韩国社会福利国家的未来 自由主义 + 南欧福利体制 .PDFVIP

第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 2 0 1 7 年 4 月 Chinese Social Security Review A p r . 2 0 1 7 第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 ·社会保障国际比较· 韩国社会福利国家的未来： 自由主义 + 南欧福利体制 ? （韩）金渊明 ［摘 要］ 按照二战以后以西方世界为中心而成型的福利国家发展轨迹来看，韩国已然进入 了福利国家的“初级阶段”。但韩国从福利国家初级阶段向成熟阶段发展的环境与西方世界截 然不同，面临着经济低迷、低生育―老龄化、劳动力市场两极化等众多不利条件。韩国企划财 政部 2015 年 12 月发布的“2060 长期财政展望”以消极眼光看待社会保障与经济发展之间的 关系，其中提及韩国社会“主流”所倡导的社会保障战略为：不再新设社会保障项目，阶段性 缩减现行社会保障制度规模，逐渐提升现行社会保障制度的缴费标准并降低其支付标准。若照 此思路来运行国家财政与社会保障，韩国福利国家难逃向最没有效率的“英美型＋南部欧洲型 福利体系”发展的结果。 ［关键词］ 福利国家；韩国；2060 长期财政展望；福利国家模式 一、关于福利国家初级阶段的“路线论争” 按照二战以后以西方世界为中心而成型的福利国家发展轨迹来看，韩国已然进入了福利国 家的“初级阶段”。① 社会保障支出占国内生产总值（GDP）的比重通常可以较为准确地反映 一个国家社会保障发展水平，而韩国在 2010 年社会保障支出占 GDP 的比重超过了 10%。② 从 图 1 可以看到，根据经济合作与发展组织（OECD）的资料，多数欧洲国家在 20 世纪 60 年代 初期就达到这个水平，美国与日本的社会保障支出也分别于 20 世纪 70 年代与 80 年代前后占 到了 GDP 的 10% 以上。③ 当时多数欧洲国家、美国和日本被冠以“福利国家”这一称号，因 ［作者简介］ 金渊明，韩国中央大学社会福利系教授、博士生导师。主要研究方向：收入保障、养老保险、东亚 社会保障比较。 参见 OECD, Social Spending Is Falling in Some Countries, But in Many Others It Remains at Historically High Levels, So- cial Expenditure Update, November 2014. ·113· 韩国社会福利国家的未来：自由主义 + 南欧福利体制 此韩国现已步入福利国家行列。2013 年韩国社会保障支出中公共年金与医疗保险支出占 GDP 的比重竟分别达到了 2% 与 3%a，随着人口老龄化的日益加剧，这两项支出还会大幅增加。预 计，今后韩国会朝着“成熟型”福利国家方向发展。 图 1 公共社会保障支出占 GDP 的比率（1960—2014） 资料来源：OECD, Social Spending Is Falling in Some Countries, But in Many Others It Remains at Historically High Levels, Social Expenditure Update, November 2014. 当然，对韩国正在朝着成熟型福利国家过渡的预期，并不意味着这一过程会自动发生，或 者过渡后的韩国福利国家水平能达到现在西方国家的标准。其原因在于，在西方国家发展成为