万亿浪潮,水务先行水务行业PPP三大经典案例解读.pdfVIP

万亿浪潮，水务先行：水务行业 PPP 三大经典案例解读 2014 年 11 月国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》中明确指出在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广 PPP 模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。 在政策的推动下，城市水务行业再次成为此轮 PPP 潮中的一个热点，与其他公 共服务行业相比，水务行业（主要包括自来水和污水处理）属于典型的区域自然 垄断行业。从最早水资源化的逻辑，到后续国企改革推动公司积极发展，到未来 水务板块作为地方政府投融资平台的意义。它山之石可以攻玉，本文精选的这三 个水务 PPP 的经典案例，或许将为您开阔眼界，从中获得启发。 一、青岛污水处理厂 项目背景 为迎接“水上奥运”，创建更加洁净自然的生态环境，青岛市规划至 2008 年中 水回用率与污水处理率分别达到 40%与 90%。为此，青岛市与以法国威立雅水 务集团为主的外资企业合作进行了规模庞大的水域综合整治，该项目采用 PPP 模式进行运作，并于 2003 年 11 月举行了签约仪式。法国威立雅公司是全球最 大的环境服务集团，曾为 19%年美国亚特兰大奥运会和 2000 年澳大利亚悉尼 奥运会的水上项目提供水处理技术，在进行运动用水净化处理方面，拥有十分丰 富的经验。公司在 2002 年列世界 500 强第 lro 位。此次外方公司为威立雅水务 集团和光大国际共同出资成立了光大威水香港控股有限公司。光大国际于 2003 年才涉足国内水务领域的。青岛市排水公司与光大威水香港控股有限公司合作成 立青岛光威污水处理有限公司，项目公司的经营范围为设计、建设、拥有、运营 及维护污水处理设施，净化和处理污水。外方在项目公司的主要的责任为确保威 立雅水务向合作公司提供技术服务，必要合法的保险，现有设施扩建在国外的原 材料、设备等的采购，从外国银行的融资等内容;中方主要负责有关批准的获得 及协调与政府之间的事宜等。 特许权期限 合作期限 25 年。合作期满后，项目合作公司将其所有资产(包括未使用完的折旧 费)无偿移交给青岛市。 项目资金来源 项目总投资 4280 万美元，注册资本为 1525 万美元，其中，在注册资本中，中 方占 40% ，以实物资产出资;外方占 60% ，以915.4 万美元的现金出资。中方以 海泊河污水处理厂和麦岛污水处理厂(一期)现有资产投入，经有关国有资产管理 部门评估的价值为 5053 万人民币，按照 1:28 的比例，折合成 6103 万美元的 实物出资。合作公司投资总额和注册资本之间的差额 2755 万美元，主要用债务 融资的方式获得，双方约定可以项目合作公司的全部资产，包括土地所有权、不 动产和设备、合同权益和其他无形产权作为担保。 建设和运营维护 主要是麦岛污水处理厂二期的扩建以及海泊河污水处理厂改造工程，这两个工程 将按照青岛光威污水处理公司和威立雅水务签署的“交钥匙”合同设计和建设。 中方和合作公司都同意，由威立雅水务按技术协助协议与合作公司进行污水处理 技术、污水处理厂管理、设施运营和维护等方面的合作，并提供财务和会计方面 的服务。在运营维护方面，青岛市排水公司、法国威立雅水务和中国光大环境保 护有限公司 三方合作成立青岛威立雅水务运营有限公司，作为运营商和青岛光威污水处理公 司签署运营维护协议，并由项目合作公司向运营商支付运营管理费。 项目收费标准 青岛“海泊河和麦岛污水处理厂改建扩建项目”项目建成后最大污水处理规模将 达到每日 22 万立方米。污水处理价格为:前 3 年 1.00 元/吨，第4 年以后 1.045 元/吨。 二、广州西朗污水处理厂 （一）项目背景： 西朗项目位于广州市芳村区南部，初始总投资为 98587 万元人民币，在当时约 合 1.2 亿美元。 项目首期工程于 2001 年 12 月 21 日动工建设，2003 年 10 月底基本建成并投 入通水调试，2004 年 4 月 30 日投入污水试运行。到2008 年底实现连续三年 全达标排放。自 2000 年以来，西朗项目连续几年被列为广东省、广州市的重点 建设项目，一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。 根据广州西朗污水处理系统工程项目的协议，中外双方的合作期限为 23 年，6 年建设期，美国地球工程公司拥有对该厂为期 17 年的经营管理权。合作期满后， 全部资产将无偿转移给中方所有。为了保证广州市政府的利益，合同中明确规定， 西朗公司在 17 年内将主要设备更新一遍，以保证交付后污水处理设施能更持久 的运营。 （