3城市规划的制度框架.pptVIP

我国城市规划行政体系 3 2 2-1-3规划修改及其审批 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划： 上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； 行政区划调整确需修改规划的； 因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； 经评估确需修改规划的； 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 我国城市规划行政体系 3 2 2-1-3规划修改及其审批 　　修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告； 修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，按规定审批程序报批。 我国城市规划行政体系 3 2 2-2 规划实施阶段的行政体制 规划实施阶段，行政主管部门的职责涉及： 土地使用和建设工程的审批 竣工验收和监督检查 违法建设的处罚 行政复议。 规划实施阶段主要是当地城市规划行政主管部门的事务，上级行政主管部门只受理行政复议。 三、城市规划的运作体系 城市规划编制体制 3 1 各国的城市规划编制体制都可以分为两个基本层面： 城市发展规划：制定城市发展的中长期目标，以及在土地利用、交通管理、设施配置和环境保护等方面的相应策略。为城市各地区的开发控制规划提供指导框架。 开发控制规划：作为规划实施的法定依据，规划编制的内容和程序都必须遵循相应的规划法规，在许多国家称之为法定规划。 城市规划的运作体系包括规划编制和规划实施两个阶段。很多国家称之为发展规划和开发控制。 城市规划编制体制 3 1 1-1 国外的城市规划编制体制 英国：结构规划和地方规划； 德国：城市土地利用规划和分区建造规划； 美国：综合规划和区划条例； 日本：地域界化和土地使用分区管制。 有些国家还有更大地域的发展规划，为城市发展规划提供依据的区域性规划：如国家空间秩序规划、州域规划、区域规划等。 有些国家则有更小地域范围的开发控制规划作为一般开发控制规划的补充和细化。如日本的街区规划。 城市规划编制体制 3 1 1-2 我国的城市规划编制体制 我国对应于城市发展规划和开发控制规划的分别是城市总体规划（包括大中城市的分区规划）和控制性详细规划。 各个层面的城镇体系规划为城市总体规划提供依据，修建性详细规划作为特定情况下（建设计划已经落实的重要地区）的开发控制依据。 城市规划实施体制 3 2 规划实施（开发控制）的运作方式可以分为： 通则式:开发控制规划的各项规定比较具体，规划部门在审理开发申请个案时几乎不享有自由裁量权，具有确定性和客观性。 判例式:主要特征是作为规划实施依据的开发控制规划是比较原则的，规划部门在审理开发申请个案时，享有较大的自由裁量权，可以附加开发控制规划以外的具体条件，甚至在必要时修改开发控制规划的有些规定。具有灵活性和针对性。 城市规划实施体制 3 2 2-1 国外城市规划实施体制 美国和德国：通则式开发控制。美国的区划条例和德国的分区建造规划包括具体和详尽的规划控制要求，是规划审批的唯一依据。 英国：判例式开发控制。地方规划只是开发控制的主要依据，规划部门有权附加特定条件，修改地方规划。 * * * 第三章 城市规划的制度框架 城市规划的行政体系 二 城市规划的法律体系 3 一 3 三 城市规划的运作体系 19世纪末20世纪初，工业化导致快速城市化的进程中出现了大量城市问题，城市规划逐渐成为政府行政管理的一项职能。二战后，西方国家的城市规划体系日趋完善。 总体来讲，城市规划的制度框架包括：城市规划法规体系、行政体系、运作体系（分为规划编制和规划实施两部分）。 其中，城市规划法规体系是现代城市规划制度的核心，为规划行政体系和运作体系提供法定依据和法定程序。 一、城市规划的法律体系 国家法律体系构成 3 1 法制是现代社会的重要标志之一。根据立法主体和法律效力划分，一个国家的法律体系由四个基本层面构成： 宪法 各种法律 行政法规和规章 地方性法规和规章 一、城市规划的法律体系 国家法律体系构成 3 1 宪法和各种法律：宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是各项立法的依据。宪法的实施需要各种法律来具体化。宪法和各项法律由国家立法机构制定。其中行政法是以宪法为依据调整行政关系的法律规范的总称，《城市/乡规划法》属于行政法范畴。 行政法规：中央政府(国务院)制定的规范性文件的总称。 行政规章：中央政府主管部门制定的规范性文件的总称。 地方性法规：地方立法机构所制定的规范性文件