环境规划学 第一次课.pptVIP

环境规划学 胡 陈 艳 第一章 绪论 1.1 概述 1.2 环境规划的基本特征和原则 1.3 环境规划的基本内容及体系 1.4 环境规划的进展和评估 1.5 环境规划的发展方向 伊拉克战争期间的油井燃烧 被石油污染的鸟 环境规划的涵义 历史经验证明，人类野蛮征服自然的时代已经结束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。 人类 的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动。 1.1 概述1.1.1 环境规划的概念　 环境规划是人类为使环境与社会经济协调发展而预先对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排，是政府履行环境职责的综合决策过程之一，是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。 （目的、内容和科学性的要求） 环境规划是克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动 环境规划是为了保障人们的环境权 环境权---公民、法人、国家享有良好环境、合理利用自然资源的权利 天赋人权 ---环境享用权 采光权和通风权 ―《民法通则》 清洁空气权―《大气污染防治法》 清洁水权―《水污染防治法》 安宁权―噪声控制 观赏权―公园、风景的欣赏达到生理上、精神上满足 **环境规划的目的是保障天赋人权 人赋人权---环境经济权 ――经济发展、社会进步的需要 ，同时又是污染的来源、环境破坏的根源 →是权利和义务的统一体。 **环境规划基本任务是规范人赋人权（对经济活动和社会活动进行约束、调控）。 1.1.2 环境规划的定位 对象：社会-经济-环境这一大复合生态系统，可以指整个国家、也可能指一个区域 任务：是系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展 依据：社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，具有学科交叉性、综合性和边缘性的显著特点 内容：预先合理安排人类自身活动和环境 1.1.2 环境规划的定位 环境规划是在一定社会经济发展和环境资源约束条件下作出的综合优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力 全国性环境规划要有全国宏观综合考虑，明确全国各区域的功能定位和环境保护目标；而国家性环境规划则应具有国家级的法律效力，能够协调各行政区域、各部门在环境保护中存在的冲突问题，且实现资金管理的国家统筹规划 1.2 环境规划的功能 规划目标集中体现了法律赋予政府的职能 规划业经过批准，就是政府环境保护政策在“时间、空间上的具体安排”，具有很强的指令性 只有规划才能使目标与措施相联系，措施之间相协调，目标、技术与资金相平衡，不同规划期与不同层次规划之间相衔接，并成为国民经济与社会发展的有机组成部分 1.2 环境规划的功能 促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 以最小的投资获取最佳的环境效益 是实现环境管理目标的基本依据 1.3 环境规划和其他规划的关系 1.3.1 环境规划与国民经济和社会发展规划 1.3.2 环境规划与经济区划 1.3.3 环境规划与国土规划 1.3.4 环境规划和城市总体规划 1.3.1 环境规划 与国民经济和社会发展规划 五年计划 ---国家发改委、各级计委制定 1953年第一个五年计划开始，已经实施了十个“五年计划”，2006年开始第十一个五年计划。 （1963年至1965年为国民经济调整时期）。 **环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分 环境规划纳入国民经济和社会发展规划的目的 促进生产力布局和产业结构的合理化 变污染控制的末端治理为全过程控制 将污染控制和技术改造结合在一起 确保环保资金的落实 1.3.2 环境规划与经济区划 经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜发展地方优势经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一起，形成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区。 △我国最大的经济区划：沿海、中部、西部 又如：长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区 ***环境规划是经济区划的补充和完善 ----通过区域环境规划促使经济区域内经济社会和环境协调发展。（资源利用、工业布局、污染防治等） 1.3.3 环境规划与国土规划 国土规划是国土开发利用、治理、保护的方案。（国土资源局） 环境规划是国土规划的重要组成部分 。 特点：国土规划一般是长期的，不少于15年 ---不会细化、具体化 ---是国民经济和社会发展规划以及环境规划的可靠依据。 1.3.4 环境规划和城市总体规划 城市总体规划是为了确定城市性质、规模、发展方向，然后为此合理利用城