XX年度全国进口旧机电产品质量白皮书（模版）-国家质量监督检验检疫.docVIP

2011年度全国进口旧机电产品质量状况 前 言 二十世纪90年代，我国外贸经济急速扩大，外商投资企业数量迅速增长，经济市场化不断发展，旧机电产品的进口量越来越大。进口旧机电产品作为工业基础装备中的一部分，多为科研、服务、基础建设等社会领域中所急需的硬件装备，在不同时期为弥补国内相关技术、设备的空白，推动我国工业产业发展起到了不可或缺的补充作用。而且，从其他国家将在用或停用的旧生产资料向我国转移，也是许多跨国企业全球化生产和占领中国乃至亚太地区市场份额的阶段性经营策略。但是进口旧机电产品往往存在与我国现行有关产品安全、卫生的强制性技术法规不符的情况。同时，在旧机电产品进口的过程中，个别不法商人为谋取不正当利益，将一些对环境存在高污染、对人类生命安全和健康存在高危害的旧机电产品输入国内,这些进口旧机电产品不仅污染环境，危及人类和动植物生命和健康以及生产安全，还扰乱了正常的市场秩序，引起了国家的高度重视。 因此，国家质检总局与商务部、海关总署等多部门联合，对不同的旧机电产品采取禁止进口、限制进口、允许进口等不同的管理措施。为加强对进口旧机电的监管，国家质检总局还陆续出台一系列法规和规章，逐步建立和完善了进口旧机电产品检验监管制度。 通过对不同类别的进口旧机电产品实施差异化的检验监管探索，发现了许多不符合我国强制性技术规范的旧机电产品，把存在安全、卫生、环保隐患的进口旧机电产品拒在国门之外，使我国引进的旧设备的总体质量水平稳步提高，安全状况不断改善，经营秩序显著好转。但同时我们也看到，新的经济发展形势必将带来新的问题和新的挑战，进口旧机电产品的种类和方式也日趋变化，为了适应新的发展需求，需要检验检疫部门密切关注进口旧机电产品的质量状况与贸易发展趋势。 为了全面反映我国进口旧机电产品的质量总体状况，科学引导企业引进符合安全、卫生、环保要求的设备，为有关政策的调整和制定提供科学依据和数据支持，特编制发布《2011年全国进口旧机电产品质量状况》白皮书，以供各级领导机关、职能部门、企业和广大质量工作者参考。 一、我国进口旧机电产品检验检疫制度体系 （一）《商检法》及其实施条例为进口旧机电产品检验监管制度的建立提供了法律基础。 2002年4月28日，第九届全国人大代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）修正案，确立了进出口商品检验的通行原则和法定目的，那就是采用国际通行规则，规定进出口商品检验应当根据“保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”这五项商品检验的原则，为有效实施对进口旧机电产品的检验监管提供了基本的法律依据。 2005年8月10日国务院第101次常务会议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《商检法实施条例》）。《商检法实施条例》第二十二条第二款规定，“国家允许进口的旧机电产品的收货人在签订对外贸易合同前，应当向国家质检总局或者出入境检验检疫机构办理备案手续。对价值较高，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品，应当依照国家有关规定实施装运前检验，进口时，收货人应当提供出入境检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书”；同条第三款规定，“国家允许进口的旧机电产品到货后，由出入境检验检疫机构依法实施检验”，对进口旧机电产品的检验监管提出了更为明确的要求，为进口旧机电产品检验监管制度确立了框架。 （二）相关规章的出台使进口旧机电产品检验监管制度得以建立和完善。 我国加入世贸组织以后，为适应入世要求，与国际通行做法一致，进一步规范进口旧机电产品检验监督管理，国家质检总局启动进口旧机电产品检验监管的立法程序，总结了以往进口旧机电产品检验监督管理工作的经验，按照《商检法》及其实施条例确定的原则和制度框架，结合世贸组织规则，于2002年12月31日发布《进口旧机电产品检验监督管理办法》（国家质检总局第37号令）。《进口旧机电产品检验监督管理办法》规定了进口旧机电产品检验监管的范围、备案时限和要求、装运前检验和到货检验依据、检验内容和检验项目，符合WTO/TBT协议的原则要求，使我国进口旧机电产品检验监督监管与国际通行做法接轨，与现阶段中国特色社会主义市场经济的发展相适应。《进口旧机电产品检验监督管理办法》是多年来进口旧机电产品检验监管工作的总结和发展，标志着我国进口旧机电产品检验监管制度的建立。 2003年8月18日，国家质检总局发布《进口旧机电产品检验监督程序规定》（国家质检总局第53号令）。《进口旧机电产品检验监督程序规定》规定了进口旧机电产品备案、装运前检验、到货检验和监督管理四个环节的管理和程序要求，进一步明确了备案的分工和要求、检验内容和项目、装运前检验机构和人员的管理等