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第一章 立法 第一节 概述 第二节 立法体制 第三节 立法原则 第四节 立法程序 学习目标 1.了解：立法和立法权限。 2.理解：立法与法治，当代中国的立法体制，立法原则，立法程序。 第一章 立法 第一节 概述 第二节 立法体制 第三节 立法原则 第四节 立法程序 第一节 概述 一、立法的定义 二、立法的特点 三、立法与法治 一、立法的定义 立法，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动。 它是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。 立法有广义、狭义两种理解。 一、立法的定义 1.广义上，立法概念与法律制定的含义是相同的。 泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动。 它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定宪法和法律的活动，也包括有权的地方权力机关制定其他规范性法律文件的活动，还包括国务院和有权的地方行政机关制定行政法规和其他规范性法律文件的活动。 一、立法的定义 2.狭义上，立法是国家立法权意义上的概念。 仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。 二、立法的特点 1.立法是以国家的名义进行的活动； 2.立法是一项国家职能活动，其目的是为了实现国家和社会生活的有效调控； 3.立法是以一定的客观经济关系为基础的人们的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响； 4.立法是产生具有规范性、国家强制性的普遍行为规则的活动； 5.立法是依照法定职权和程序进行的专门活动； 6.立法是对有限的社会资源进行制度性的分配，是对社会资源的第一次分配，反映了社会的利益倾向性。 立法是对社会进行权威的、有效的资源分配或财富分配，是通过规定权利义务所进行的分配，从而实现社会控制、社会调整，实现社会动态平衡。 三、立法与法治 立法是法治的重要内容，制定完备而良善的法律是进行法治建设的前提和基础。 依法治国，进行社会主义法治建设应当高度重视立法工作。 第一节 概述 一、立法的定义 二、立法的特点 三、立法与法治 第一章 立法 第一节 概述 第二节 立法体制 第三节 立法原则 第四节 立法程序 第二节 立法体制 一、立法权限 二、当代中国的立法体制 第二节 立法体制 一、立法权限 立法体制包括立法权限的划分、立法机关的设置和立法权的行使等各方面的制度，主要为立法权限的划分。 立法权是一定的国家机关依法享有的制定、修改、废止法律等规范性文件的权力，是国家权力体系中最重要的、核心的权力。 享有立法权是立法的前提，立法是行使立法权的过程和表现。 一、立法权限 从广义上讲，根据享有立法权的主体和形式的不同，立法权可以划分为： （一）国家立法权 它是由一定的中央国家权力机关行使，用以调整基本的、带全局性的社会关系，在立法体系中居于基础和主导地位的最高立法权。 （二）地方立法权 它是由有权的地方国家权力机关行使的立法权。 一、立法权限 （三）行政立法权 它是源于宪法、由国家行政机关依法行使的、低于国家立法权的一种独立的立法权。包括： 1.中央行政立法权 2.地方行政立法权 （四）授权立法权 又称委托立法权或委任立法权，是有关的国家机关由于立法机关的授权而获得的、在一定期限和范围内进行立法的一种附属立法权。 第二节 立法体制 一、立法权限 二、当代中国的立法体制 二、当代中国的立法体制 我国的立法体制是一元性的立法体制，全国只有一个立法体系；同时又是多层次的。 全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律； 国务院根据宪法和法律制定行政法规，国务院下属的部委根据法律和行政法规，制定规章； 省、直辖市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规； 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族地区的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例； 省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规； 省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。 第一章 立法 第一节 概述 第二节 立法体制 第三节 立法原则 第四节 立法程序 第三节 立法原则 立法原则是指导立法主体进行立法活动的基本准则，是立法过程中应当遵循的指导思想。 (一)合宪性与合法性原则 (二)实事求是、从实际出发原则 (三)民主立法原则 (四)原则性与灵活性相结合原则 (一)合宪性与合法性原则 一切立法活动都必须以宪法