实行经济改革促进增长减少贫困拉丁美洲经验.docVIP

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 实行经济改革，促进增长，减少贫困 拉丁美洲经验 Alberto Valdés and William Foster 几十年前，发展中国家存在一种主要观点，认为发展中国家的增长问题从国际环境这个角度上更容易理解。今天，没有人真正质疑增长的外部条件的作用。但大多数经济学家同时强调发展中国家内部的结构条件，认为这也是导致这些国家内部人均收入增长出现巨大差别主要的决定因素。对拉美和加勒比（LAC）在80年代和90年代间进行的经济领域政策改革的研究有助于理解这一决定因素。尽管探讨经济增长理论、评估区域经济改革的成败超出了本文的讨论范围，但本文讨论的重点将发在增长、政策和贫困之间的重大关联上。 二十世纪八十年代以来拉美经济政策改革概述 拉美的经济制度从二十世纪八十年代开始发生了变化。以前的进口替代策略的结果导致了人们的幻灭，人们普遍接受了关于通货膨胀和宏观经济不稳定的原因的理论。在这一区域的大多数国家，为开放经济而制定的宏观经济框架开始取代盛行一时的闭关经济做法。政府进行的经济改革强调宏观经济的稳定性、取消政策管辖、单边贸易自由化以及私有化。经济学家一般认为，改革的推动力来源于对影响所有部门而不是某一部门的经济策略的关注。然而，在有些国家，一些进口竞争性从属部门在经济政策制定中仍占有特殊地位。 有些国家在宏观经济不稳定的情况下开展改革。这些不稳定状态以通货膨胀率居高不下、无法支撑的财政赤字和经常帐户赤字为特点。在很多情况下，宏观经济改革的选择十分有限，几十年来，一些LAC国家遭受高通货膨胀率和反复出现的外部危机（收支平衡问题，外债危机）。这样的宏观经济不稳定减缓了增长的速度，使收入分配恶化。贫民是最大受害者，因其缺少财力以保护其财产的价值，还要遭受实际工资的下跌。导致通货膨胀的两个主要原因是大面积财政赤字，只好通过频繁地印钞来获得财力，以及一种错误观点，即多一点儿通货膨胀可以促进繁荣。 在处理严重的宏观经济不稳定性问题上，许多改革家在80年代中期和90年代早期想要达到的目标是为生产率和所有经济部门内的私人投资创造好的环境。在这些经济部门中，就包括对贫民而言最重要的经济部门——农业。对于农业部门，要达到的结果是在新环境下加强贸易部门的竞争力，以便使农业在本质上与世界经济更好地融为一体。 当然，改革对生产者的积极性产生的最直接影响，主要是通过贸易政策的自由化来改变商品的价格。在大多数拉美国家，贸易政策的重大变化包括：部分或全部取消大多数进出口数量方面的限制，取消出口税，及逐步降低进口关税。这种鼓励措施将进口竞争产品的资源转移至以出口为主的部门及非商贸部门。在大多数国家，进口商品受到保护，出口商品则需交税。改革的中心目标就是减少一直存在的明显和不明显的反出口偏见，尤其是对农业而言。农业已成为工资商品和财政收入的制造者，并且是大量低技能劳力的最大雇主。 对所有部门，尤其是农业部门来讲，最重要的也许是它们特别敏感的两项价格——汇率和利息率的间接影响。到90年代中期，汇率被看作是影响进口竞争和出口经济的最重要的“价格“。进行改革的时候并未很好理解这一点，或至少没被当成一个未来会遇到的问题。学者们认为，商贸放开和减少财政赤字的结果会导致实际汇率的降低。他们没预料到的是资本帐户的开放会造成货币升值，外国投资者的兴趣会被吸引到不断增长的经济体（这些投资者是被保证经济增长的承诺下吸引而进行投资的），或宏观经济条件会带来国内实际利息的显著增长。 LAC地区的改革进程的深度和影响各不相同，这已成为许多研究的主题。80年代末期这一区域开展的商贸开放的单边性质非常值得注意，这些商贸活动的开放早于世贸组织（WTO）的“乌拉圭回合”谈判。许多LAC国家都是关贸总协定（GATT）的成员国，那些非成员的国家也在“乌拉圭回合”谈判中加入了世界贸易组织。LAC地区出现在乌拉圭回合中，他们没有义务对商贸政策进行重大改革。 服务部门的改革——通常是缺乏改革——对成果也有重要影响。值得注意的是，放宽管制和私有化对建立更加值得信赖、花费更低、有助于整个经济领域的服务有重要影响。国内部门进行的这些改革对和商贸有关的改革而言也是一种补充。这方面的案例包括阿根廷、哥伦比亚、墨西哥和智利的港口设施的私有化和管制放宽。智利在电讯、航空、船运服务等方面也开展了改革，这些改革很快就被大多数其他国家所采用。这些很明显的从属改革是在为商业性制造者和投资者准备的新环境的背景下进行的。 刺激经济增长、消除贫困的政策的重要性 近期的大量经济文献集中讨论了经济增长和消除贫困之间的关系。Dollar 和 Kraay进行的有争议的研究，即《经济增长利于贫民》，记录了经济增长与消除贫困之间关系的经验性规律，在四十年间从92个国家选择了固定调查对象，其结