经贸法讯第131期20120510试析美国2012年技术性贸易障碍协定.docVIP

試析美國2012年技術性貿易障礙美國貿易代表署（USTR）於今（2012）年4月2日公布外國貿易障礙評估報告，且針對「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（Sanitary and hytosanitary Measures，下稱SPS措施）」和「技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to TradeTBT協定）」別發布獨立之貿易障礙報告，有鑑於近來貿易爭端時常非關稅貿易障礙，特別是近來多項WTO爭端案件皆係與TBT協定相關，如美國丁香香菸案、美國肉品原產地標示案等，顯示技術性貿易障礙之相關適用問題值得多加關注，故以下本文以美國貿易代表署發布之「技術性貿易障礙協定」貿易障礙報告（TBT貿易障礙報告）為基，檢視美國如何遵守其TBT協定下之義務，及其洽簽之數自由貿易協定（Free Trade Agreement下稱FTA）中有關技術性規章等條款如何遵循TBT協定，以作為我國未來洽簽FTA時之借鏡 本文以下首先概述TBT協定下會員應遵循之義務；再者，根基於此TBT貿易障礙報告，概述美國如何FTA條款中遵循TBT協定，以作為我國未來洽簽FTA之借鏡；第三部分，簡述美國如何認定外國措施構成TBT協定違反疑慮之程序，以作為後續討論之基礎；第四部分，針對該TBT貿易障礙報告指出，我國相關措施可能有違反TBT協定疑慮之部分，介紹並試評述之；最後作一結論。 TBT協定下會員應遵循之義務。一國政府為保護其國民之安全及健康，或其他合法之目的，常須就產品規定其規格或標準，然此種規格或標準往往對進口產生不當的限制作用，而構成貿易障礙，此即所謂技術性貿易障礙，鑒於技術性貿易障礙問題日趨複雜，已非GATT條文所可因應，故於東京回合制定「技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to Trade）」，簡稱「標準規約（Standards Code）」，並於烏拉圭回合時修訂為「TBT協定」。TBT協定之前言就該協定之目的有概括性之說明，前言認為國際標準及符合性評估（Procedures of Assessment of Conformity）體系對改善生產效率及促進國際貿易有重大貢獻，故期望鼓勵國際標準及符合性評估之發展，然其亦希望能確保技術規章與標準不致構成國際貿易之不必要障礙；前言亦承認各國有權為確保其出口之品質、保護人類、動植物之生命安全等目的，採其認為適當程度之措施，但此種措施採行之前提為，在相同情況下，該措施不得對貿易對手國造成恣意且無正當理由之歧視，或造成隱藏性之貿易障礙。 以下概述TBT協定之一般性規定及原則，如不歧視原則、透明化原則、不得對國際貿易造成不必要障礙等，以揭示TBT協定下會員應遵循之義務。TBT協定之諸般規定及原則，概述如下：一、不歧視原則（Non-discrimination）：各會員應確保在技術性法規方面，對於從任何會員境內輸入之產品，給予不低於對待本國同類產品及來自任何其他國家同類產品之待遇，此規定於第2.1條；此外，於符合性評估程序亦有相類之規定，符合性評估程序之擬訂、採行及適用應給予來自其他會員境內之同類產品供應商在可比較之情況下，以不低於對待本國或任何來自其他國家之同類產品供應商之條件給予管道，於第5.1.1條、第5.2.4條和第5.2.5條皆有相類之規定。二、不得對國際貿易造成不必要的障礙（Avoid of unnecessary obstacles to trade）：各會員國應確保其技術性法規之擬訂、採行及適用，不得以對國際貿易造成不必要之障礙為目的或產生該效果，為此，技術性貿易法規對之限制，不應較諸達成合法目的所必須者嚴格，同時並顧及達成該合法目的所可能產生之風險，此規定於第2.2條；此外，於擬訂、採行及適用符合性評估程序時，亦不得以對對國際貿易造成不必要之障礙為目的或產生該效果，且符合性評估程序或其適用之嚴格程度，亦不應較諸達成合法目的所必須者嚴格，規定於第5.1.2條。三、採用國際標準及參與國際標準制定之原則（Better alignment of technical regulations, standards, and conformity assessment procedures）：TBT協定第2.4條、第5.4條規定，一國於制訂技術法規或符合性評估時，應使用相關之國際標準；此外，為盡量使技術規章統一化（harmonizing technical regulations）有更廣泛之基礎，會員應在其資源允許之情況下，就其所採用或備採用作為其技術規範之產品國際標準，充分參與關國際標準化機構制訂之過程，此規定TBT協定第2.6條，另關於符合性評定程序之調和（harmonizing conformity assessment p