谈会计集中核算怎样向国库集中收付制过渡的设想　.docxVIP

谈会计集中核算怎样向国库集中收付制过渡的设想国库集中收付制，是对财政资金实行集中收缴和支付的现代国库管理制度。我国目前所实行的国库管理制度是在计划经济条件下形成的，其主要法规依据是1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》。随着我国经济体制改革的不断深化，特别是1994年以来，相对于我国财税、金融体制方面的许多重大改革，作为财税、金融管理重要内容的国库管理制度，改革显得滞后，问题也日渐突出。就我国目前的财政性资金缴库和拨付方式，是通过鹨征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的。这种在蒺传统体制下形成的运作方式斋，已越来越不适应社会主义蹶市场经济体制下公共财政的旧发展要求。其主要弊端是：喊重复和分散设置帐户，导致鏊财政资金活动透明度不高，揖大量预算外资金游离于预算艮管理之外，不利于对其实现有效管理和全面监督；财政收支信息反馈迟缓，难以及獒时为预算早编细编、执行分绳析和宏观经济调控提供准确依据；财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量田资金经常滞留在预算单位，武降低了使用效率；财政资金克使用缺乏事前监督，截留、泊挤占、挪用等违规问题时有发生，甚至出现腐败现象。弃鉴于此，必须对现行财政国广库管理制度进行改革，按照手建设公共财政框架的思路，逐步建立和完善以国库单一矣帐户体系为基础，资金缴拨楗以国库集中收付为主要形式榛的财政国库管理体制。因此逆，国库体制改革已成为当前忒财政体制改革的重要方向。所谓国库集中收付制度（也制称国库单一帐户制度），就嗍是将本级政府所有的财政性嵯资金全部集中在国库或财政察在银行开设的资金帐户，并趁由财政部门来统一管理和统鲞一核算。这里所说的“政府び所有的财政性资金”，不仅包括由征收机关征解的各项晋财政收入以及由此形成的各数项财政支出，也包括纳入单褫一财政帐户管理的政府部门嗜和行政事业单位组织的各项噶预算外资金收入和支出。在国库集中收付制度下，政府斯的一切资金，无论是财政资馈金，还是政府各部门组织的颜收入以及由此形成的支出，萆除不实行单一帐户管理的部呦门或单位外，都必须纳入国溷库单一帐户内核算，并由同盯级财政部门管理和监督。政檀府各部门和行政事业单位都丘不再在银行开设帐户，所有赅收入缴入该国库单一帐户，争支出由国库单一帐户直接拨付给商品和劳务的提供者，钺即使是个人工资也由同级财保政部门直接从国库单一帐户仳拨付至个人在银行开设的工缔资帐户。它是市场经济国家鲁普遍采用的一种财政资金收第付管理制度。在我国实行国库集中收付制度，是规范碥和强化财政收支管理的现实枇要求，也是我国社会主义市场经济的必然选择，对于建逛立和完善我国社会主义市场嬗经济体系有着重要的意义。髦1、实行国库集中收付制计度，有利于财政部门资金调嘲度，提高财政资金使用效率傅。财政资金收入、支出一次∥到位，不需经过层层划转，预算单位暂时不需支出的财诶政性资金集中在国库，财政部门对资金实行统一调度和鹤灵活管理，使资金保障更加朝有力，并从根本上改变目前羞财政资金管理分散，各支出确部门和支出单位多头开户、斤重复开户的混乱局面，会大衰大提高财政资金的使用效率缝和效益。2、实行国库集у中收付制度，有利于保证财蓿政收入及时、足额入库。可萍在很大程度上杜绝目前收入钏缴库过程中普遍存在的“跑⑺、冒、滴、漏”现象，做到ケ应收尽收，真正解决财政收鳗入不能及时、足额入库的问伦题；同时还有利于从根本上溏改变财政预算外资金分散管理的状况，保证财政必需的Ｎ可用资金。3、实行国库衡集中收付制度，有利于强化＼财政监督，提高财政理财水奕平。由于实行了国库单一帐堰户，剩余资金全部留用在该拦帐户，可以有效地防止“提眩前动支流用，事后办理追加朐”的不正常情况的发生，充跃分发挥预算控制作用。此外痰还有利于实现对财政资金流钫向、流量的全方位监控，进炔一步规范财政支出管理，强ネ化预算约束，提高财政的宏塑观调控能力。4、实行国稞库集中收付制度，是保障国碾家财政性资金安全与完整，シ从源头上遏止腐败的一项重音要措施。由于所有收支都在井一个帐户核算，使用者和资禹金拨付、核算者相分离，一疝切都在公开、透明条件下运行，没有中间环节，可以从漆源头上有效遏止腐败，弱化酤政府各部门的理财意识和利躁益观念，提高政府效率，确抵保政府职能履行。5、实π行国库集中收付制度，可有效地控制乱收费。实行国库摆单一帐户制后，对行政性收漩费基本实现收入税收化，支脱出预算化，账户金库化，督查经常化的“收支两条线”空管理，有效地控制乱收费现做象的发生。实行国库集中层收付制度是一个庞大而复杂㈦的系统工程，在现阶段，要全面实现国库集中收付的条蹇件还不具备，因为目前的财枣政体制根本不能保证所有的邴财政性资金收入和支付都能隈通过国库进行收付，财政体码制还没有实现高度法制化、司规范化、现代化。如果仅仅ナ将目前已缴