闵行区华漕镇市容环境管理市场化服务项目.PDFVIP

闵行区华漕镇市容环境管理市场化服务项目 绩效预算前评价报告 上海立丰税务师事务所有限公司 2018 年1 月 目录 一、项目概况 1 （一）项目背景 1 （二）项目内容3 （三）项目预算5 （四）项目管理情况6 （五）绩效目标 10 二、项目结果应用情况 12 三、项目评价情况 13 （一）评价思路 13 （二）评价结论 15 （三）评价分析 15 四、项目评审意见 17 五、项目改进建议 18 附件1：项目申报表及项目描述 19 附件2：项目支出预算绩效立项评价指标体系31 附件3：2017 年华漕镇市容环境管理市场化服务区域明细38 附件4 ：2016 年及2017 年市容市场服务项目预算及实际支出表40 附件5 ：评价底稿43 附件6：相关制度54 “市容环境管理市场化服务”项目 绩效预算前评价报告 绩效预算编制是全过程预算绩效管理的重要组成部分。预算部门（单 位）在编报绩效目标的基础上，以改善管理、优化资源配臵、提高公共 服务水平为目标，根据年度工作计划与预算编制的需要，按照财政部门 的要求开展项目绩效预算编制工作。根据闵行区相关文件精神，上海立 丰税务师事务所有限公司受上海市闵行区华漕镇财政所的委托，对“市 容环境管理市场化服务”项目实施绩效前评价并形成绩效前评价报告。 一、项目概况 （一）项目背景 1.项目实施背景 华漕镇位于上海市闵行区北面，苏州河南岸，总面积 28 平方公里， 户籍人口 4.1 万，外来人口约 30 万。近年来，市容环境相关问题频发， 城市管理信访投诉多，城市管理力量不足、手段单一、效率不高、专业 领域难以拓展等问题不断凸显。为提高城市市容环境卫生水平、提升城 市养护作业领域管理服务水平，营造“整洁”、“有序”、“美观”的生活 环境。华漕镇自2015 年 11 月先行在诸翟集镇作为市场化管理的试点后， 2016 年正式引入了第三方市容管理队伍进行试点管理。 按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国 办发 „2013‟96 号 ）、《上海市市容环境卫生管理条例》、《闵行区社会力 量参与市容保障服务管理办法（试行）》、《关于规范本市政府向社会力量 购买市容保障服务的指导意见》（沪绿容 „2014‟68 号 ）等文件精神要 求，闵行区华漕镇人民政府设立了“2018 年华漕镇市容环境管理市场化 服务”项目。该项目为经常性项目，属于基础民生类项目。 1 市容环境管理市场化服务项目总预算为 2974.68 万元，来源于华漕 镇级财政。项目资金主要用于：市容市场化服务费、诸翟区域环卫市场 化服务费。 市容环境管理市场化服务项目由华漕镇城市网格化中心负责组织实 施，对管辖区域内的实施管理和监督工作。项目单位通过公开招投标， 选择具有资质的第三方公司开展具体工作，主要有：普及《上海市市容 环境卫生管理条例》、签订《市容管理责任告知书》；开展街面市容巡查； 对临时设摊进行疏导和规范化管理；对街面静态交通管理，包括街面非 机动车秩序维护，停车收费路段管理等；协助城管部门开展市容环境相 关工作。 2.项目立项目的 华漕镇辖区街面市容环境卫生整洁并能保持常态，充分发挥区域内 社会组织在城市管理中的作用，提高城市管理效率。提高环卫保洁服务 质量，解决老百姓最实际、最关心的环境洁净问题，提升环卫作业服务 标准，优化长效管理。 3.项目立项依据 （1 ）《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国 办发 „2013‟96 号 ）； （2 ）《上海市市容环境卫生管理条例》； （3）《上海市市容环境卫生责任区管理办法》（沪府„2014‟24 号 令）； （4 ）《关于进一步加强本市市容环境卫生责任区管理的指导意见》 （沪绿容„2015‟25 号）； （5 ）《闵行区环卫作业养护经费管理试行办法》（闵府办发„2012‟ 20 号）；