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农村人力资源社会保障问题 　　[摘要]现阶段我国农村人力资源的社会保障在公正性、公平性、连续性、全面性方面还存在一些问题，制约了农村人力资源在新农村建设中的作用发挥。本文分析了现阶段我国农_村人力资源的特点并提出对策性建议。 　　[关键词]农村社会保障；农村人力资源；公共性；公正性；连续性；全面性 　　[中图分类号]F304.6 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2009)07-0032-03 　　 　　农村人力资源的有效开发是加速新农村建设的重要前提和保证。现阶段我国农村人力资源主要包括两部分：一部分是外出打工的务工人员。据对某县的调查，现行农村20岁至55岁年龄段外出务工的人约占其人口总人数的70％以上；另一部分是留守务农人员。其中大部分是老人、妇女和儿童。新农村建设需要这些人力资源充分发挥作用。但事实上，由于他们的社会保障缺失，这些人绝大多数还在为眼前的生计而奔忙，难以承担起新农村建设主力军的重任。因此，本文针对这两部分群体进行农村人力资源的社会保障问题探析。 　　 　　一、现阶段我国农村人力资源的特点 　　 　　1、整体文化水平低。随着我国经济和社会的发展，农村的教育情况得到了一定的改善，但农村人力资源整体仍然处于低文化水平阶段。根据《中国农村住户调查年鉴2006》的数据，2005年农村就业人员的文化程度指数为7.9年。其中文盲、半文盲文化程度的占6.9％，小学文化程度的占27.2％，初中文化程度的占52.2％，高中文化程度的人数占10.3％，中专及中专以上文化程度的人数占3.5％。在农村，青年人普遍认为在家种地没出息，向往城市的繁荣，对农业没有兴趣，不愿学习农业科学知识，甚至放弃农业生产，致使目标脱离现实。 　　2、社会地位低。由于我国城乡二元结构的存在和国家优先发展工业的经济政策导向，使得社会服务和公共物品供给等制度在城乡之间存在重大的差异，农民失去了一些相应的权利，社会地位低下，即便流动到城市，仍改变不了他们的社会地位。主要表现为：(1)有些农民工受到歧视，无法取得与城市居民同等的地位和享受像城市居民一样的各种福利待遇；(2)留守妇女所受的不公正待遇是双重的：她们不但在城乡分割体系下深受歧视，而且作为农村家庭主力军淹没在男性身后。 　　3、经济生活条件差。我国农民主要靠田地解决日常温饱问题，城乡居民收入存在很大的差异，农民经济条件差，生活质量比较低。城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，如果考虑到社会保障、基础设施等的差异，再剔除农民收入中的实物部分，城乡实际收入差距将扩大到6倍左右。 　　4、流动性大。农村人力资源具有一定的流动性，农忙时大部分选择在家务农，而其他时间则选择外出打工，这已成为其生活的一种方式。这也使得外出务工人员工作间断性强，流动性增加。 　　总之，农村人力资源在我国处于弱势地位。其原因是多方面的，其中重要的一条就是他们的社会保障缺失。布莱尔认为，为了从根本上解决失业问题，必须采取下列措施：为年轻失业者提供教育、就业服务；通过福利改革为失业家庭提供希望；为单亲家庭提供职业、教育和培训服务；提供充分的保障就业资金。这说明教育与社会保障在增加就业、提高人民生活质量上起着不可替代的作用。因此，加强农村人力资源的社会保障制度建设，改善其基本生活质量，是开发农村人力资源的重要前提。 　　 　　二、我国农村人力资源社会保障的缺失 　　 　　杨初良先生对社会保障的内涵作了比较全面的诠释：一是实施社会保障的主体必须是国家或政府；二是社会保障是通过立法实施，具有法律强制性的一种社会行为；三是社会保障的客体是全体社会成员；四是社会保障的基金来源于国民经济收入或GDP的再分配；五是社会保障是满足全体社会成员的基本生活需要。 　　1、公共性缺失。社会保障体系要相对成熟、合理，应该有更大的相容性。能取得更多人的共识，即具有公共性。由于城乡二元结构的存在，目前我国社会保障工作重城市轻农村、重工业轻农业的现象仍然存在，城市与农村社会保障供给存在很大差异。一是在保障项目方面，城镇职工享有社会保险、社会救助、住房保障等较为全面系统的保障，同时还全面开展了特困救助、五保供养等保障项目。二是农村的社会保障制度处于刚刚起步阶段，作为公共物品的社会保障供给严重不足，农村社会保障事务并未惠及每名社会成员，社会保障几乎未涉及到农村留守人员。三是农民的保障基本上还靠家庭和土地，基本生活很难保障。在我国农村，留守妇女已经成了农业生产的主力军，但她们还要照顾老人和儿童，农村社区还未充分发挥其作用，为留守妇女、老人、儿童服务的意识不强，造成留守人员对社区缺乏信任与依赖。 　　2、公正性缺失。一是城镇居民社会保障先于农村人口社会保障，社会保障主要由国家供给，政府职能融入其