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农村基层民主建设存在问题及对策 　　［摘 要］ 村民自治是建设社会主义新农村的重要内容。发展基层民主成为了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。对村民自治的复杂性和艰难性要有足够的认识，在经济文化比较落后的广大农村开展民主政治建设，需要我们长期探索和努力。村民自治中的问题应当通过村民自治制度的不断完善逐步加以解决。 　　［关键词］ 村民自治 问题 对策 　　 　　《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》1988年6月1日开始正式实施以来，民主选举走入正轨，民主决策普遍实行，民主管理带来廉洁，民主监督使村务透明，加快了社会主义新农村的建设步伐。据悉，截至2007年底，全国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80%左右。但村民自治这条一度被寄予厚望的民主自治之路，却存在着复杂性和艰难性，要在经济文化比较落后的广大农村开展民主政治建设，需要我们长期探索和努力。 　　 　　一、农村基层民主建设中存在的问题 　　 　　1、农村“两委”关系不顺，职责不明，村民自治无“权”治。 　　《村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”然而，在一些地方乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，控制村委会的人事权，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动进行干预。1998年新修订的《村委会组织法》虽然明确规定村党组织是“领导核心”，但对村党组织如何发挥领导核心作用、村书记与村主任如何开展工作等，缺乏可操作性的规定。有的村党组织负责人把这种“领导核心”简单地理解为“党支部说了算”，仍然沿袭一元化的领导方式，大小事情都要由书记说了算，不尊重村委会的法律地位。乡镇党委政府也有意无意地以村支部书记为中心安排工作，无形中扩大了村党支部的权力，缩小了村委会的职权。部分村委会主任依仗自己是由多数村民选举出来的，而村支书是由少数党员选出来的，以自己是村里的法人代表或借贯彻《组织法》为由，不愿意接受党组织的领导和指导。这在一定程度上造成了“两委”班子关系紧张、工作互相扯皮。 　　2、村务管理不规范，村民自治无“钱”治。 　　造成村务管理不规范的原因是多方面的：一是制度不健全，工作带有很大的随意性；二是制度落实力度不够；三是村务公开不规范。个别村由于长期村务不公开，累积了很多矛盾，致使群众不信任村干部，村领导班子缺乏凝聚力，干群关系形成隔膜。《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”。这就要求村民自治组织必须具备一定的物质基础。然而，在经济欠发达的偏远地区，有的村集体经济实力相当薄弱，甚至负债累累。由于缺乏必要的财力支撑，村民自治组织很难为村民提供良好的社会服务，村委会办理公共事务和公益事业，只能依靠村民出资出力，村民自治组织缺乏吸引力、凝聚力，村民自治效果不理想。 　　3、村干部管理不规范，村民自治无“人”治。 　　一是偏远地区村干部待遇低。农村中有一定技术和能力的青年大量外出务工经商。部分村将组长减掉由村干部兼任，致使有能力的村干部选不出来，而勉强选上的村干部能力又不强，不能适应农村工作。村后备干部也难以物色，条件差的农村普遍存在村干部青黄不接的现象。二是缺乏村干部监督机制。有的村干部不是依法依政策办事，而是依自己的主观想象办事。“关、卡、要、贪”现象在一些村干部中仍时有发生。三是缺乏保障激励机制。村干部工资待遇偏低，生病养老无保障，提拔升迁无盼头，工作积极性不高。《村民委员会组织法》规定:“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”。“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务”。这就要求村委会干部必须具备一定的经济头脑、组织能力和政治、文化素质。改革开放后，我国农村农民职业的分化加速了农民内部的阶层分化。一些年富力强、素质较好、能胜任村干部的村民大多外出打工经商，即使有一部分青壮年在乡务农，但他们大多是走不出去的、能力较低的文盲或半文盲，难以胜任村干部的职责要求。 　　4、农村宗族势力对村民自治制度构成危害，村民自治无“法”治。 　　《村民委员会组织法》第二条规定:村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”然而，怎样进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,《中华人民共和国村民委员会组织法》只作出了原则性的、抽象的规定，在实践中缺乏可操作性。目前我国许多农村地区因为没有具体的、完备的、配套的规章制度和监督机构，民主选举贿选严重，民主决策流于形式，民主管理举步维艰