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制播分离改革三个“瓶颈问题及解决办法 　　摘要：本文从制约制播分离改革的思想认识上存在误区、人事安排和待遇存在“等级悬殊”、制作方与播出方运行机制存在不协调因素等三个“瓶颈”问题，探讨解决当前实施制播分离改革的办法。 　　关键词　制播分离　文化体制改革　对策 　　中图分类号　G220　文献标识码　A 　　作者简介　刘毅，贵州省毕节地区电视台主任记者，毕节551700 　　 　　沉寂多年的制播分离改革终于有了实质性的进展。2009年8月，国家广电总局下发《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，这是我国政府第一次在政策上明确提出制播分离的改革意见，这一政策的出台为中国广播电视业的制播分离改革和运行机制改革提供了新的政策指引和方向。2009年10月，上海广播电视拉开新一轮制播分离改革序幕，成为国内首家大型电视集团实现直播分离、整体转制的试点，并得到了国家广电总局的首肯。此后湖南广电、北京广电也进行了类似的体制改革。据有关专家调查，此次“制播分离”改革，宏观上各界对于制播分离改革的意义与趋势已达成共识。实施制播分离改革，“对于改变电台电视台单纯的自制自播模式，降低节目成本，提高节目质量，转换运营机制、增强发展活力；对于充分调动社会力量，发展壮大节目内容生产能力，提高规模化、集约化生产水平，具有十分重要的意义。”。然而，在制播分离改革过程中，与其他改革一样，会遇到各种阻力和桎梏。如何逐步解决这些问题，理顺这些关系，直接关系到改革的成功与否。本文试图从制约制播分离改革的三个“瓶颈”问题人手，尝试寻找解决问题的方法与策略。 　　 　　一、制约制播分离改革的三个“瓶颈”问题 　　 　　(一)思想认识上存在误区。误区一：对制播分离的含义理解含混不清。目前，无论是业内人士，还是外界人员，普遍存在着对制播分离的错误理解。主要表现在两个方面：一是认为制播分离就是要把电台电视台制作部门与电视节目播出部门相剥离，与电台电视台完全脱钩，将电视台的制作部门推向市场，使其“自我生存，自我发展”，电台电视台不再对其负责，由此派生出制播分离后的种种设想，产生逆反心理。二是认为这个“精神”来自中央，而且是一次全面性的改革，无论是东部沿海地区还是西部地区，所有的电台电视台都要搞“一刀切”，不会搞第二种方案，不会开“特殊餐”。在这种思想的影响下，有的电视部门的员工产生了消极情绪，感觉压力和风险。 　　误区二：认为这是一种按照西方模式进行的改革，会影响党和政府的喉舌功能，存在导向风险。有的人误认为制播分离，就是简单地把所有节目都剥离出去，制播分离后制作方和播出方都是市场交易主体，一切以市场说话，市场成为唯一的行业原则。今后，党和政府的政策、法律、重大活动宣传不在党委政府的“掌控”之中，这样势必会影响广播电视作为当地党委政府的重要宣传工具的喉舌功能。当地党委、政府和职能管理部门则担心台内节目制作机构被剥离后，成为了自负盈亏的企业，不再享受国家财政补贴，无形中被经济利益的浪涛推动，在制作节目时可能会不顾党性原则，与党和政府中心工作、舆论导向相背离，会直接影响到新闻宣传策略的实施，出现舆论失控局面。 　　误区三：认为此次改革会触及个人利益，使自己的“铁饭碗”从此被打破。这一思想障碍主要来自于广电系统内部。众所周知，任何一项体制或经济改革，无可避免地都会涉及到个人利益的调整和重新分配。当引入市场机制后，制作单位总想用最少的人员、最低的成本完成更多更好的节目，而这势必触及一些人或者一些团体的利益，实行制播分离，广播电视系统必将会有一次大的“人事调整”，势必带来人、财、物等重新分配。一旦形成定势，自己是否再会有以前那样的稳定的收入?是否再享受到原有的待遇?对于他们来说，这实在是一项关系切身利益的大事。因此，他们在过去制播分离推行的过程中踟蹰不前。新。轮制播分离改革又不期而至，他们很大程度上对改革抱有抵触情绪，甚至反对改革，给改革带来阻力。 　　 　　(二)人事安排和待遇存在“等级悬殊”。随着制播分离改革的推进，人事安排所衍生的地位与待遇的“等级悬殊”也在这个特别的时期突现出来，“人”的问题成为改革进展的重点和难点问题。目前，国家相关主管部门关于制播分离改革尚缺乏较强可操作性的政策指导，广电集团内部尚缺乏有效的激励机制。有学者调研时问及，“进一步地问及制播分离改革的参与主体――播出平台和社会制作力量可能面临的最大难题时”，74.14％的被调查者认为，电视台面临的最大难题是制播分离后非播出平台人员的安置问题。。我们很难说，当任何一项改革开始或开始不久，公司会制订出完善和合理的人事制度与分配制度。最为失落和恐慌的，应当是台里分离出来的事业编制人员。以前，他们在岗时，掌握着单位重要的职务和行业权力，甚至有的还担任着一定的领导职位，现在，他们原有的事业编制已被企业编所取代，因此对退休后