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加强农村公路养护管理对策思考 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)06-0033-02 　　 　　农村公路建设和管理是建设社会主义新农村的一项重要内容。农村公路的发展与农民群众生产生活的改善息息相关，加强农村公路的管理和养护，提高农村公路的运行效率，延长农村公路的使用寿命，促进农村公路持续、稳定发展，努力发挥农村公路对区域经济社会发展的带动作用是交通部门应该着重思考的课题。如何加强农村公路的管理和养护，确保农村公路又好又快发展和“统管统养，全部列养”工作目标的实现。 　　1 目前主要存在以下几种现象 　　1.1 以建代养，存在部分农村公路无人管的现象。部分乡镇的农村公路从建成到现在，公路养护管理还是“四无状态”。即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。 　　1.2 重建轻养，存在农村公路管理职责不清的现象。农村公路养护和管理的体系不健全，管养的主体不明确，职责不清，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护。 　　1.3 养而不专，存在农村公路管养不科学的现象。大多乡村公路都是聘请当地农民简单清扫，养护技术水平低，工艺粗放、设备简陋，养护质量难以保证。 　　1.4 资金严重匮乏，存在农村公路毁损严重的现象。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，有些车辆超载现象严重,重车压，积水浸，已硬化的部分路面不断受到侵蚀，导致一些新修的公路伤痕累累,出现裂纹，路面受损尤其严重。部分村民缺乏对道路的保护意识,在公路上随意堆放沙子、石子、农作物秸秆等杂物，致使道路不能正常通行，车辆从公路边绕行，有的路段都是从路边向路中央逐渐损毁；有个别的村民群众还从公路沟内私自取土；部分路段的路肩边坡被雨水冲刷成沟壑，严重的出现了塌陷。 　　2 加强农村公路养护管理的对策思考 　　2.1 深化管养体制改革，构建养护管理网络。一是要按照“建管并重”的方针，将农村公路养护和管理纳入重要议事日程，切实做好计划安排、资金筹措和组织实施。同时，要让各级政府真正担负起行政区域内镇村道路养护和管??的主体责任。二是要建立和完善“一站两队” 工作机制，设置交通服务站、交通行政执法队、养护作业队，首先做到把交通服务机构设置到基层、把交通管理延伸到基层，确保农村公路养护工作有指导、有标准、有检查、有验收。三是推广借鉴友爱镇农村公路养护管理办公室经验，在全县各镇建立健全养护管理机构。四是要把农村公路建设与扶贫开发、新农村建设、农业产业化等工作结合起来，统筹兼顾，全面安排，增强工作实效。 　　2.2 发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为。农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管养体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。必须明确区交通主管部门是农村公路养护管理的主管部门，各政府（街道、开发区）及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者，具体负责实施乡村公路养护工作。同时，要从建立机构体系入手理顺管理体制，自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构，要以区为区域，在乡镇设农村公路管理站，村设农村公路管理队，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，全面履行养护管理职能，从而形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。 　　2.3 明确养护质量标准，落实奖惩运行机制。农村公路养护和管理机制形成之后，如何确保农村公路养护质量？我想应该从建立健全养护质量标准，落实奖惩运行机制入手。一是以《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》为基础，结合实际进一步完善《乡村公路养护实施细则》、《乡村公路养护检查验收办法》，明确养护目的、要求、目标，制定 “考勤、检查、考核、奖惩” 等工作制度。二是建立健全镇农村公路养护管理办公室各项工作职责、统一规范的内业资料库、农村公路养护路线和桥梁示意图，实行按期填报路况制，真正做到月初有计划，工作有记录，月底有统计。三是突出农村公路养护质量评定重点和达标要求，即：路面整洁、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵完好、沿线设施完善、绿化协调美观。四是专门成立农村公路养护管理验收考评领导小组，每年对农村公路养护管理进行考评验收，并严格按照优良、合格、不合格三个等级兑现补助标准。五是切实加强农村公路养护资金的监管和审计，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用，提高养护资金使用效