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中国公益事业发展研究报告2010年12月目 录第一章我国公益事业基本情况1一、公益事业定义1二、我国公益事业研究对象界定1三、我国公益事业发展统计2第二章我国公益事业发展研究5一、公益事业产业链5二、公益资源6三、渠道7四、公益组织9五、制度法规10六、公益文化15七、小结16第三章我国公益组织发展研究17一、公益组织发展面临的问题17二、公益组织标杆研究17三、公益事业指标体系构建19第四章我国公益事业及组织发展策略19一、理顺政府职能、建立跨部委工作协调机制19二、改善公益资源分配不均的现状21三、优化公益组织制度法规环境22四、加强公益组织的能力建设33五、创新公益组织形式—公益创投37六、构建公益文化传播体系39七、加强合作与交流40第一章我国公益事业基本情况一、公益事业定义参照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，我国公益事业可以被定义为非营利的下列事项：（1）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（2）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（3）环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。二、我国公益事业研究对象界定公益组织指那些不以营利为目的、不分配收益，活动有公益性或互益互助性，主要从事慈善、科学、教育、文化、卫生、扶贫和法律援助等事业活动，作为非政府公益事业的执行主体，隶属于非营利组织的一部分。非营利组织又是一个非常庞杂的概念，与非政府组织、民间组织等概念相互交叉，使得公众甚至政策制定者对于公益组织的概念和内涵长期以来未达成共识，没有形成权威性的结论。故此，本报告沿用中国民政部的统计口径，依据公益事业定义将公益组织分为社会团体、民办非企业和基金会三大类。此三个类别的非营利性社会组织的公益定性可分别参照国家《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》。（1）社会团体。中国《社会团体登记管理条例》规定：“社会团体是由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。社会团体的组织形式主要包括慈善组织、协会、学会、联合会、研究会等等。社会团体在我国的非营利组织中占有很大的比重。（2）民办非企业单位。中国《民办非企业单位登记管理条例》规定：“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。主要包括各种民办学校、民办医院、民办博物馆、民办文化艺术团体、民办福利院、民办科研机构等等。（3）基金会。中国《基金会管理条例》规定：“基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人”。基金会的活动宗旨是通过资金资助推动科学研究、文化教育、社会福利和其它公益事业的发展。另外，还有一些游离于营利性组织与政府和非营利组织之间的特殊社会组织，许多也可以认定为公益组织。例如，特殊社会团体法人、各种单位内部不须登记的公益活动团体和以企业法人形式存在的非营利组织。此外，除了部分在国家民政部门注册登记的“民除了部分在国家民政部门注册登记的“民间组织”外。还有一类是尚未在任何机构注册、且一直从事公益活动的草根组织。这类组织正逐渐成为推动我国公民社会发展的重要力量。这类组织的出现既是我国经济社会发展的需要，也是公民公益意识增强的体现。因此，如何解决其发展过程中遇到的问题．已成为摆在我们面前的紧迫任务。三、我国公益事业发展统计慈善捐赠金额最近几年有了大幅提升，特别是2008年的巨大自然灾害前所未有地唤起了全民参与公益的热情，引发了慈善捐赠的“井喷”，全年社会捐款达到479.3亿元。截至2009年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.3万个（其中：慈善超市8101个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。全年各级民政部门共接收社会各界捐款68.6亿元，其中捐赠物资折款2.2亿元。接收捐赠衣被12476.6万件，捐赠物资折款1884.9万元，这些捐赠款物使1522.3万人（次）困难群众受益。图1 2001-2009年我国慈善捐款数同时，公益事业的人力资源、也就是志愿者方面，也取得了长足的发展。2008年全国志愿者队伍的规模已近亿人。其中，仅共青团、民政、红十字会三大系统，全年增加中国青年志愿者、红十字志愿者、社区志愿者共计1472万人，年增长率31.8%。汶川地震发生之后，据不完全统计，先后有将近三百万志愿者涌向灾区，并有一千万以上志愿者在后方参与抗震救灾，经济贡献约185亿元；此外，北京奥运会、残奥会期间，共有170万奥运会青年志愿者总共提供了将近两亿小时的志愿服务。志愿者已经在中国成为一个健康向上、人见人爱的社会符号，民众参与志愿服务热情空前高涨。图2 2006-2008年我