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印度清洁发展机制项目特点 　　[内容提要]本文详细分析了印度开发的清洁发展机制(CDM)项目，包括印度国家指定的CDM管理机构、CDM项目的类型和区域分布、CDM项目的主要特征、印度的单边项目、小型项目、核定减排量(CERs)的价格、项目的买家等情况。 　　[关键词]　印度　清洁发展机制　核定减排量 　　 　　一、清洁发展机制的建立和印度项目开发概况 　　 　　由于人类活动造成的气候变化现象日益明显，气候变化已不再局限为一个环境问题，而是深刻影响到世界政治、经济、贸易和外交的整个格局。越来越多的科学证据显示出温室气体排放是导致全球气候变化的重要因素。在此大背景下，联合国气候变化框架公约理事会于1997年12月9～11日在日本京都召开的第三次缔约国大会上确定了三个灵活的市场减排机制，分别是：清洁发展机制(clean Development Mechanism，CDM)、联合履约(Joint Im，plementation，JI)和排放贸易(Emission Trade，ET)。这三个排放机制中只有CDM适用于发达国家与发展中国家之间开展环境合作。CDM中规定缔约国在2008-2012年以前至少要将其温室气体的排放量比1990年的水平减少5％。这些缔约国可以通过发展中国家的一个经济实体投资于某个项目，投资者将获得由独立操作实体确认的核定减排量(Certified Emission ReductionUnits，CERs)，该核定减排量将被计入到投资者的减排账户上，发展中国家在这一过程中被称之为“东道国”(Host Countries，HC)按照要求必须确定一个审批并通过这类项目的程序，以确保这类项目满足该国政府的“可持续发展”标准。《京都议定书》自2005年2月16日开始正式生效。 　　印度政府始终积极参与国际气候变化谈判，并大力开发印度的CDM项目。根据2009年10月12日的统计资料，世界上共有1850个CDM项目在联合国气候变化框架公约的执行理事会注册，其中来自印度的项目有460个，占总数的24.86％。 　　 　　二、印度CDM项目的管理机构及CDM项目 　　 　　(一)印度国家指定的CDM管理机构 　　联合国气候变化框架委员会第七次缔约国大会规定所有CDM项目的参与方都应指定一个国家的CDM项目管理机构，而且在CDM项目的循环过程中，一个项目应该包括由该国指定的机构出示的书面同意的自愿参加函，且项目活动将有助于东道国的可持续发展。印度的CDM管理机构由9名成员组成：环境与林业部秘书(任主席职务)、外交部秘书、财政部秘书、工业政策及促进部秘书、非传统能源部秘书、电力部秘书、计划委员会秘书、气候变化部门的联合秘书(来自环境与林业部)、气候变化部门主管秘书(来自环境与林业部)。CDM项目管理机构的成员可以是来自上述部门的秘书，也可由这些部门指定的人担任。印度CDM项目管理机构的工作效率较高，通常可以按期完成审批工作，从提交项目概念描述和项目描述文件到获得政府审批函总共需要60天的时间。但该指定机构对有些CDM项目的审批质量不够严格，有些项目提交到理事会后被拒绝。 　　 　　(二)印度CDM项目的区域分布 　　印度的CDM活动遍及全国各个邦和几个大城市，其分布相当广泛且相对集中，依资源的分布特点而集中。根据2009年10月1日的统计资料，③有26个邦和城市的开发CDM项目通过了印度政府的审批，并提交到理事会待审批。其中马哈拉施特拉邦开发的项目数最多，有193个项目获得印度政府批准，其次是泰米尔纳杜邦，共有177个项目获得批准。其他邦的开发项目数如下：卡纳塔克邦169个、古吉拉特邦138个、安得拉邦88个、北方邦82个、查提斯加尔邦65个、拉贾斯坦邦64个、奥里萨邦47个、西孟加拉邦42个、喜马偕尔邦42个。北方邦、马哈拉施特拉邦和卡纳塔克邦生物质资源丰富，生物质能CDM项目占CDM项目的大部分。 　　 　　(三)印度CDM项目的类型 　　1.生物质能项目 　　印度的生物质能CDM项目约占全部注册CDM项目的三分之一。截至2009年8月1日，已注册的448个CDM项目中有136个是生物质能项目，预计2012年以前每年可以产生35235吨的二氧化碳核定减排量。也就是说平均每个生物质能CDM项目每年仅产生259.08吨的二氧化碳核定减排量。印度最常见的生物质能源是木材、农业废弃物、牛粪饼和沼气等。印度生物质能CDM项目主要是生物质能发电项目。其目的主要在于利用国家电网销售所生产的电力，或者是获得某些商业企业的许可用于自己的消费。印度接入国家电网的项目是通过以下两种方式为当地社会经济发展做贡献：第一，农民通过销售农作物残渣和其他生物质资源获得了额外的收入；第二，在工厂的建设期和日后的维护过程中，在