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反规避立法国际比较与借鉴 　　[摘 要]规避征收反倾销税的行为使反倾销执法的有效性受到了很大的破坏，反规避作为反倾销立法的延伸已越来越为各国所重视。美国、欧盟等发达国家与地区已建立了较完善的反规避法律体系。我国急需借鉴国际经验完善现有的反规避立法。 　　[关键词]规避；反规避；反倾销 　　[作者简介]王家兵，广东商学院法学院讲师，硕士，广东广州510320 　　[中图分类号]D912．29 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2006}07―0103―04 　　对进口产品实施反倾销措施是WTO规则允许的一种制止不公平竞争的合法手段，任何WTO的缔约方都可以依照法律规则对构成倾销的进口产品采取单边的抵制措施，即征收反倾销税。随着各国反倾销力度的加强，越来越多的被裁定征收高额反倾销税而又不甘心失去出口市场的出口商采取了各种方法进行反倾销税的规避，其手段日益隐蔽、多样，使得进口国防不胜防???反倾销执法的有效性受到了很大的破坏。为应对这种情况，各国纷纷采取各种反规避措施。自上世纪80年代以来，反规避措施已越来越为各国所重视。其中美国、欧盟等发达国家与地区的反规避立法比较完善，走在世界的前列。为了维护反倾销立法的有效性和避免规避行为对我国国际贸易产生不利影响，研究规避及其方法，借鉴欧美反规避措施立法经验，弥补我国立法的不足，无疑是人世后中国面临的又一紧迫的问题。 　　 　　一、常见的规避措施 　　 　　在国际反倾销领域中的规避(circumvention)，是指在某一出口商的出口产品被进口国征收反倾销税的情况下，出口商采取某些措施或手段来躲避、逃避被征收反倾销税的行为。从国际贸易实践看，出口商采取的规避反倾销税的措施是多种多样的，常见的主要有以下几种方式： 　　1．在进口国境内组装。即在某一出口产品被进口国征收反倾销税的情况下，原出口商为逃避反倾销税转而将原出口产品的零配件或组装件出口到该进口国，并且在该进口国境内进行组装后在该进口国境内销售。这种规避措施实际上是利用了制成品与零配件在各国海关税则分类上不属于同一海关税则之内的特点，从而绕过了反倾销税的征收。 　　2．在第三国境内组装。即在某一出口产品被进口国征收反倾销税的情况下，原出口商为逃避反倾销税转而将原出口产品的零配件或组装件出口到第三国进行组装后，再从第三国将组装后的产品以第三国产品的身份再向原进口国出口。这种规避措施事实上是通过改变产品的原产地来达到的。因为反倾销税的征收仅仅针对来自特定出口国生产的相同或相类似的产品，因此当倾销产品的出口国发生变化时，进口国海关不能依照原有的反倾销税令对来自第三国的产品征收反倾销税。 　　3．对产品作细微改变。即原出口商通过仅仅对产品的形式或外观做细小改变，使该产品与已被征收反倾销税的产品处于不同的类别，以此达到躲避反倾销税的目的。事实上出口商并未对产品进行功能性的改变，所作的细小改变并不会导致产品在其最终用途、物理特征及消费者购买的选择上发生相应的改变。比如，将农产品经过粗加工后再行出口。 　　4．对产品进行后期改进。即出口商对其受到反倾销调查的产品，在功能结构上对产品进行改进。与对商品作细微改变不同，后期改进的产品要求产品具有新的功能，新功能构成该产品的主要用途，且该功能的成本在该产品总成本中占较大比重。 　　 　　二、反规避立法的国际比较 　　 　　所谓反规避或反规避措施(anti―eireumven―tion)，是指进口国针对外国出口商躲避或逃避被征收反倾销税的行为而采取的相应措施，以阻止其规避反倾销税的行为。各国通常采取的反规避措施是将正在有效实施的反倾销税扩大适用，即一旦认定存在规避行为，则按照原反倾销调查中确定的反倾销税率，对与被征收反倾销税的产品有关的进口零部件或在第三国组装后的产品或经改装后的产品，征收反倾销税。 　　尽管征收反倾销税是WTO允许各成员方在一定条件下采取的用以保护本国国内产业的合法手段，但如何看待对反倾销税的规避行为以及是否应当采取反规避措施，目前各国的认识却没有统一。一些国家对反规避措施持肯定态度，认为规避反倾销税的行为实际上是变相的倾销，严重破坏了进口国实施反倾销税的救济效果，因此应当采取反规避措施以有效遏制此种行为，从而保障进口国实施反倾销税的救济效果；而另一些国家则认为，反规避措施是对反倾销税的扩大适用，是贸易保护主义的表现，对反规避措施持否定态度。乌拉圭多边贸易谈判未能就反规避问题达成一致。因此到目前为止，对规避行为和反规避措施并没有统一的国际协定。 　　目前，从各国反规避的法律框架来看，基本可分为三大体系：(1)《邓克尔草案》体系；(2)美国反规避法体系；(3)欧盟反规避法体系。三个体系各有特点。 　　 　　(一)《邓克尔草案》 　　《