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固始现象背后 　　固始，豫东南一个人口大县，毗邻皖西北。近几年来，这个既无资源和区位优势，又无雄厚的工业基础，且一度被边缘化的国家级贫困县，以其独特的“固始现象”，一跃而成为河南5个规划建设的区域性中心城市之一。 　　河南省委书记徐光春曾在两个月内两赴固始调研，并进而感言：“固始让人看到了河南的希望。固始这个160万人的大县，在很多方面都具有符号意义和标本意义，值得挖掘、值得研究的东西太多了。” 　　那么，人们不禁要问：是什么支撑了固始的快速崛起？“固始模式”对中西部地区的县域经济发展有何可资借鉴的意义？ 　　 　　区域中心城市之痒 　　 　　从一个被边缘化的国家级贫困县到全省5个规划建设的区域性中心城市之一，固始完成这个起跳用了8年时间。 　　1996年，固始县城城区面积只有6.7平方公里，人口不足10万。而在2004年，固始县的城市框架拉大到35平方公里，城区建成面积已达22.8平方公里，县城人口规模达到27万。 　　在固始采访期间，记者看到：市中心道路两旁高楼林立，公园、广场、小区和步行街错落有致；更令人匪夷所思的是，一个县城，居然拥有近5000辆出租车……显然，一个区域中心城市已初具雏形。 　　据固始县委办提供的数据表明，2004年，固始的财政收入仅为1.85亿元。若按此财力，保吃饭和运转都捉襟见肘，还谈何城市扩张？ 　　“经营土地。”信阳市委常委、固始县委书记郭永昌告诉《决策》记者，“不管是什么项目，只要想要土地，首要前提是先搞好公共基础设施建设。” 　　1996年，固始县委书记、县长亲自带队，到与固始毗邻的安徽省霍邱县学习城镇建设的经验。“取经”回来后，与霍邱不同的是，固始开始把目光投向了经营盘活土地，并通过市场化运作，聚集整合城市发展的各类生产要素，加速城镇化进程，拉动了县域经济的快速发展。近几年，固始城镇建设每年吸引的投资规模在20亿元左右。 　　说起固始经营城市的理念，一个形象的说法是“四权”（建设权、管理权、经营权、使用权）拍卖。所谓“四权”拍卖，即政府将项目策划包装后一次性全部公开出让，由投资主体进行经营、管理、收益。 　　在公共设施上，固始人把“四权”拍卖用到了极限，对“四权”采取了延伸出让。将无形资产按有形资产投入，从城市形象、城镇环境等经济要素上运作城镇经济，出让桥、路、建筑物的冠名权及广告权，争取外来投资。 　　在城市规模急剧膨胀后，固始争做区域性中心城市的冲动也来得格外急切。 　　“在我的任期内，固始要向六安看齐！”郭永昌如是说。显然，郭永昌说这话的底气来自去年河南出台的“强县扩权”的举措。在这次“强县扩权”中，固始被赋予了地级市的经济管理权限和部分社会管理权限，同时被规划为5个区域性中心城市之一。 　　而六安是皖西大别山区一个传统区域中心城市，总人口664．9万人。2004年，六安市地区生产总值和财政收入分别达到253．1亿元、16．1亿元，相当于固始的3．5倍、8．7倍。从短期看，固始的经济实力与六安还不属于一个重量级。 　　从9年前霍邱的“学生”，到如今“青出于蓝而胜于蓝”，固始难免平添几许“春风得意马蹄疾”的豪情。下一步如何向六安看齐？郭永昌的设想是：打造半径100公里内的物流中心、产业集群中心、休闲娱乐旅游中心和融资中心。 　　“赶超六安，是省委省政府对我们的期望，打造4个中心，是我们对自己的一个定位，也是一个自我激励。”郭永昌承认，“具体怎么赶超，现在还真没细分。” 　　就在固始开始把目光瞄准六安之时，有“安徽西大门”之称的六安，已悄然把目标定位于“现代化中等城市”，与固始毗邻的霍邱也凭借独特的铁矿石资源，正在打造皖西钢城基地。 　　由此看来，在这轮区域中心城市角力中，谁最终胜出，现在下结论还为时尚早。 　　 　　劳务经济的三级跳 　　 　　与区域中心城市扩张同样具有看点的是固始自成特色规模的劳务经济。 　　固始县160万人中外出务工人员就达50万人之多，还曾经向美国塞班岛输出过一批劳务人员。全县每年劳务收入就达35亿元，占生产总值的一半，相当全县财政收入的17倍。劳务经济已成为固始县的支柱产业。 　　固始是个贫困县，每年财政收入不到2亿元，但是每年通过汇款到银行的款项就有20亿元，银行的存款余额有60亿元。这在全国的很多发达县市都很难见到。 　　固始是河南省人口大县，人多地少，把劳务输出作为突破口也是被逼出来的。郭永昌在接受《决策》记者采访时，总结了固始劳务经济发展的“三级跳”：“一级跳，就是固始农民跳出土地，跳进城市。二级跳，就是在全国农业效益普遍下降、农民外出打工形成高潮的时候，固始人大部分已经开始当老板，完成了原始积累。三级跳，固始把投资环境打造好了之后，他们又回乡投资创业，形成了回乡投资热。这也是带动固始经济发展最大