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国外公务员财产申报制度经验及启示 　　摘 要:作为反腐败的重要利器,国外普遍将公务员财产申报制度上升到立法高度,并且具有明确和广泛的申报主体和申报范围。这些做法和经验对完善我国公务员财产申报制度,在立法位阶、申报主体和申报范围、受理和审查机关以及配套制度建设等方面大有裨益。 　　关键词:公务员财产申报;公开原则;立法 　　中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)10-0065-05 　　 　　一、国外公务员财产申报制度的概况 　　 　　1.美国公务员财产申报制度 　　公务员财产申报制度是指国家公务员在担任国家公职期间,依法申报属于自己以及相关亲属的财产,以接受有关法定机关的监督检查并承担相应的法律责任的制度。美国公务员财产申报制度是当前世界上最完善的财产申报制度。美国社会从20世纪50年代末提出财产申报这一问题,众议院于1957年通过了《政府工作人员十项道德规范》就涉及到了高级官员应当向公众公开财产的问题。1965年美国总统约翰逊签发了《行政官员道德纲要》,命令行政各部门都要制定针对本部门行政人员的道德准则,要求高级政府官员定期地非公开地报告本人家庭财产和各项收入及来源情况。“水门事件”后,美国加快了廉政建设,于1978年制定了《政府官员行为道德法》,即“阳光法案”。依据该法案,美国建立了政府官员财产申报制度。另外,美国许多州有自己本州的财产申报制度。美国是一个典型的联邦制国家,除了联邦法律外,各州又有自己的法律,当然联邦法律效力优先。在财产申报制度上也不例外。事实上,在《政府官员行为道德法》制定时美国已有近四分之三的州制定了本州的财产申报法。 　　美国公务员财产申报制度涵盖的内容比较全面,主要包括以下几个方面: 　　关于申报种类。按照申报时间不同,可以分为初任申报、日常申报和离职申报三种形式。初任申报即申报主体在首次担任公职或者成为公职人员候选人时申报财产的形式,法律规定首次任职者必须在任职30天内提交财产申报,成为提名或选举候选人的在30天内、最迟不得晚于选举前7天提交财产申报书。[1]日常申报是指申报主体在担任公职期间定期或者不定期向受理机构申报??产的形式。离职申报是指申报主体在卸任公职后的申报形式,法律规定离职官员和雇员在离职后30天之内递交离职财产报告。 　　关于申报人员。公开申报人员要申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况。这些人包括:被批准提名或参选总统、副总统职位的候选人;由总统提名需经参议院批准的任职人员;新当选或在任总统、副总统;职薪高于GS-15级(General Schedule,简称GS级-联邦政府公务员普通级)以上的高级官员和雇员,薪俸为0-7级或以上军职人员,廉政署确定属于或同等于GS-15级的人员;行政法院法官;特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员;邮政总局局长、副局长、美国邮政理事会理事以及基本薪金相当于GS-15级的邮政总局和邮资委员会官员和雇员;廉政署署长及各行政单位任命的廉政官;政府特别雇员即临时雇员在上一年度实际工作超过60天的。秘密申报人员范围一般由各单位自己确定,一般为文职GS-15级、军人0-6级及其以下的官员或雇员。[2] 　　关于申报财产的主要内容。美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象,凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申报。美国财产申报要提交财产申报书,由美国政府道德署统一制定。申报内容主要包括以下几个方面:第一,劳务所得和投资收益。本部分包括个人及其配偶和抚养子女的所有财产,这些财产所带来的收益,以及各种服务性收入。财产包括证券、债券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产。[2]收入分投资收入劳动收入。投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息、租金、版税、股利、资本收益等。第二,买卖交易。申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况。这些财产包括房地产、证券、债券、互助基金股票及其他证券。只申报交易的情况、价值等级、日期和种类,实际数不报告。第三,赠与和赔偿费。申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食、宿、行、乐方面的馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠品。第四,债务和受雇职位。申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过1万美元的债务,含申报期间从1万美元降到1万美元以下的债务,非公经营所负债务也不例外。申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿的兼职情况,例如任营利或非营利机构、劳工组织和教育机构的官员、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顾问等。担任名誉职务、普通会员、在宗教、社区、政治组织中兼职、代表美国政府以官方身份兼职的情况不申报。 　　另外,美