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城乡社会保障统筹对策思考 　　【摘要】城乡社会保障统筹发展意义重大。我国在城乡社会保障统筹发展方面存在着统筹层次低、管理机制差异明显、保障立法工作滞后等诸多难题。因此，必须推动社会保障制度统筹规划、协调发展，理顺社会保障管理体制，加快社会保障立法，建立城乡统筹的社会保障制度。 　　【关键词】社会保障 管理体制 城乡统筹 社保立法 　　 　　社会保障制度是社会的“减震器”和“安全阀”，它对国民收入的再分配、经济的发展以及社会的公正、安全和稳定都起着重要的作用。现阶段，我国社会的保障制度都处于城乡二元化分割格局，这严重影响着我国经济社会的发展。改革现阶段的社会保障体系，通过统筹的方式进一步缩小城乡之间的差距，保障人民基本的生活，做到社会的公平公正，体现社会的进步，切实保障实现和谐发展，是我国社会经济发展中的重大课题之一。 　　城乡社会保障统筹发展的内涵 　　城乡统筹发展的重要内容是城乡社会保障统筹发展。但我国社会目前面临的一个最大的问题，就是社会保障制度的城乡分割，这是我们二元结构的一个必然结果。根据我国目前的情况，还不能建立一个统一的社会保障体系，农村的保障体系无法提高到与城市相同的水平。保障体系的统一，统筹城乡社会保障体系发展，建立覆盖城乡居民统一的保障体系是最终最根本的选择。体系的保障统筹是需要政府在制定相应的社会保障法律政策时，全面考虑统筹城乡社会的经济发展状况，以及未来的发展规划，寻找城乡保障制度的平衡性发展，最大限度地为城乡的每个公民提供平等的社会保障权利。现阶段，需要我们着力解决的问题主要有：面对城市社会保障人口老龄化的困境，应该把游离在城乡之间的农民工、失地农民以及乡镇企业职工尽可能纳入到城市社会保障体系，并把社会保障体系的覆盖范围逐渐扩大到农村；政府部门应加大对农村社会保障的投入，逐渐建立农村的养老、医疗、最低生活保障和社会救助制度，解决农民的后顾之忧，逐步缩小城乡保障水平的差距，实现保障方面的平衡；逐步建立城乡统一的社会保障体系，建立一个面向全体居民、覆盖城乡所有地域的较为完备的基本社会保障制度，所有公民在一个统一的社会保障体系中，享受同等的保障待遇，所有保障者只有保障种类、层次的区别而无城乡的差距。 　　城乡社会保障统筹发展面临的困境 　　目前，我国城乡社会保障体系的发展面临着诸多的困难和问题： 　　城乡居民社会保障体系发展不平衡。目前我国城镇社会保障体系中，五大社会保险的相关制度已全部出台并付诸实施。就“三项重点制度”来说，我国养老保险、医疗保险及最低生活保障制度都建立在城乡二元结构的基础上，呈现城乡之别。养老保险方面，截至2009年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，按2.9亿人的城镇就业人口计算，城镇基本养老保险参保率有81.2%；而同期农村有1538万农民参加了新农保，按4.8亿人的农村就业人口计算，其养老保险参保率仅为32%，还处于各地自行试点状态。医疗保险方面，截至2009年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为40147万人。其中，城镇职工为21937万人，农民工人数为4335万人，城镇居民人数为18210万人。有8.33亿农民参加了新农合，参合率为94.0%，比上年增加2.5%。最低生活保障方面，截至2009年底，全国共有2347.7万城市居民得到了最低生活保障。平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元；全年累计支出城市低保资金461.4亿元，比上年同期增长19.8%。全国农村低保对象4759.3万人，农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。全年累计支出农村低保资金345.1亿元，比上年同期增长55.2%。显然，城乡社会保障统筹发展的任务仍然十分艰巨。 　　城乡社会保障制度统筹层次低。目前我国社会保障体系中，不仅没有完全建立农村地区的社会保障，城镇的社会保障中也存在着诸多的不统一。由于各地之间的发展不均衡，在制定各项规定、制度的时候，考虑其间的差异性，保留了一定的自主实施的空间。我国在颁布《社会保险费征缴暂行条例》的时候对于正费率没有做具体说明，个别地方可以根据本地发展的实际情况，自行制定修订社会保险费征缴条例或规定，这直接导致不同区域的社会保险覆盖范围以及社会保险费征缴制度在具体规定上出现明显差别，有些地方同时存在几种制度运行，导致了社会保障体系的不统一不平衡，扩大了保障发展的差距，同时增加了进一步统筹的难度。从我国目前的实际情况来看，除陕西、吉林等几个省份实行了养老保险的省级统筹外，多数地区仍为市、县级统筹。国家在2010年1月1日起开始实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括城市打工人员在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关