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城市文化建设中政府行为 　　[摘要]在城市文化建设中，政府的行为举足轻重。应当以中国特色的城市化为目标，合理规划基础设施建设，将历史文化名城命脉的延续和持久繁荣，纳入重点基础设施建设视野，统筹规划。应当以公共服务均等化为方向，推进公益性文化事业发展，承担发展基础性文化事业的责任，履行使人民的教育权、医疗权、文化生活权得到保障的公共服务职能。应当以规划引导发展，以事业撬动产业，创造公平、公开、公正的环境，推动文化产业发展。 　　[关键词]城市； 文化建设； 政府行为 　　[中图分类号] G120 [文献标识码]A[文章编号]1007-5801(2006)06-0044-05 　　在城市文化建设中，政府的行为举足轻重。城市文化建设既是城市建设中的一个领域，又渗透进并主导着其他领域的建设。在城市的经济、政治、市政、环境、治安等各方面的建设中，无不展现着城市的文化理念和文化目标。城市文化???设与所有这些方面的建设一道．共同构成城市的文化形象。 　　在现阶段的城市文化建设中，政府的行为有高下之分、文野之分。政府可以让一个城市繁荣，也可以让一个城市衰落。政府可以把一个城市变得有品位，有亲和力，也可以把一个城市变得粗俗，变得不适合人居。其根源在于有无高远的历史发展视野、深切的文化自觉和文化使命感。一个有文化自觉和文化使命感的政府，必然会以历史眼光遏制短期行为．以全民族最大多数人的利益制约局部的小集团的得失，从而把自己的城市建设成为一个和谐的有品位的城市。由此说来，在城市文化建设中，以文化自觉和文化使命感规范并提升政府的行为，就显得特别重要。 　　 　　一　以中国特色的城市化为目标，合理规划基础设施建设 　　 　　中国的城市建设已经有3000年以上的历史。今天的中国，既有数百年甚至数千年历史的古城，又有工业化过程中形成的老工业城市，还有改革开放以来以各类开发区和商品基地为中心而构建的新的现代化城市。悠久的历史以及人口、资源等条件的制约，使中国不可能照搬其他国家的城市化模式。必须走中国自己的城市化道路。 　　交通对于城市犹如血脉之于人。绝大多数城市是从交通要道上的驿站、水陆码头的货物集散地发展而来。路到哪里，市就到哪里，城就建在哪里。交通一断，城市就日渐枯萎。比如已有2700多年历史的古城开封，素有“七朝都会”之称。北宋时期，开封“人口逾百万，货物集南北”，是当时全国的政治、经济、文化中心。北宋画家张择端的《清明上河图》生动地描绘了古都开封的繁华景象。但是由于建成于1906年的京汉铁路即1957年全线贯通的京广铁路没有经过开封，致使这个城市在经济文化发展方面逐渐失去了昔日的影响。 　　改革开放以来，现代化和城市化成为我们明确的追求目标。然而在实践中，仍然存在城市发展和重点交通基础设施建设相割裂的现象。从1988年我国实现高速公路零的突破，到2005年底高速公路通车里程接近4万公里，跃居世界第二。短短17年，我国就走了西方国家40年才走完的发展路程，其成就令世人惊叹。但是，我们也应看到，这种超常规的高速发展既存在使用效率不高的问题，也存在布局上缺乏文化自觉和全局观念的问题。由于高速公路建设在国家层面是以直辖市、省会级城市、计划单列市为中心和连接点．在省级层面是以省会城市、地级市为中心和连接点，是放射状的而不是网络状的，许多非省会级城市、非地级市就不可避免地被边缘化了。历史文化名城遭遇不会拐弯的高速公路，使我们自觉不自觉地在把中心城市巨型化的同时，把一些具有悠久历史的文化名城边缘化了。中心城市的繁华和被边缘化城市的萧条成了我们今天的一种文化景观。 　　地处茶马古道上的云南剑川，北靠藏族及纳西族聚居地，南靠大理白族聚居地，西靠普米族聚居地。在古代，这里是连接西藏和南亚的集市，是中原文化、吐蕃文化和大理文化交汇之地，也曾是唐时南诏国所在地。剑川境内的石钟山石窟是全国第一批重点文物保护单位之一，其石窟艺术被誉为“南天瑰宝”。那些造型独特、雕刻精细的南诏国时期的各类石刻，经历了1000多年的风雨，至今仍然栩栩如生，具有很高的学术研究和艺术鉴赏价值。剑川县境内的仕登街保存有完整的古戏台、马店、寺庙、城门、古四方街，真实反映和记录了茶马古道古集市的原始模样。2002年，仕登街作为茶马古道上惟一幸存的古集市入选世界建筑物基金会101个世界濒危建筑保护名录。剑川的石宝山歌会也已列入国家“非物质文化遗产”名录。这座因茶马古道而兴旺的历史名城，建国后也是大理到丽江和昆明到丽江的国道必经之地。2003年，其县委书记曾忧心忡忡地告诉笔者。从昆明到丽江的高速公路没有经过剑川，来剑川的人明显减少。如果从大理到丽江的高速公路又把剑川甩开，那我们发展文化旅游、建设全国文化先进县的计划将难以实现。值得欣慰的是，2005年底批准修建的大丽高速公路，在原21