失地农民问题对策理念更新与制度变革.docVIP

失地农民问题对策理念更新与制度变革 　　[摘要]目前，失地农民问题已经成为严重的社会问题。解决这一问题，要求我们实现理念更新，树立契约理念、公正理念、可持续理念、统筹理念及可操作理念。在这些理念指导下，国家要在失地农民的基本生活、能力发展、相关法律制度以及其他外部条件等方面提供保障，以保证失地农民顺利地实现市民化。 　　[关键词]失地农民； 理念； 制度； 变革 　　[中图分类号]D304．6　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2006)06-0086-05 　　党的十六届六中全会于2006年10月11日通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，该《决定》用较大篇幅对耕地保护、征地补偿制度改革以及失地农民的安置、保障等问题进行了原则性规定，可以说是非常及时而正确的，因为从总体来看，目前我国的失地农民问题已经非常严重，急需相应的、成体系的政策来加以应对。为此本文拟以该《决定》精神为据，就失地农民问题的具体应对策略进行初步的分析。 　　 　　一　失地农民问题亟待解决 　　 　　(一)城市化加速与失地农民增加 　　随着改革开放的不断深入，我国农村正在发生深刻变化。统计数据表明，“十五”期间，我国人口城市化率已经由2000年的36％上升至2005年底的43％，年均上升1．4个百分点，这是我国有史以来人口城市化速度最快的时期。在城市化加速的同时。农民的管理组织和自治组织――村委会的数量也出现了大规模减少的趋势。国家统计局的数据显示，1999年至2005年，全国共减少村委会84 729个，平均每年减少14215个。村委会数量迅速减少部分是因为一些行政村在合并，但主要原因还是失地农民实现了身份上的城市化，管理组织实现了“村(委会)改居(委会)”。 　　与“村改居”相伴随的就是失地农民的人数在迅速增加。据劳动和社会保障部的估计，到2005年，我国的失地农民数量已经达到4000万。按现有的经济发展速度来计算，在2000―2030年期间，全国将总计需要占用耕地363．3万公顷以上，如果按城郊农民人均1亩地推算，每年大概又会新产生300万左右的失地农民。可以说，失地农民已经成为当前社会经济发展过程中新出现的一个巨???群体。 　　 　　(二)失地农民问题引起关注 　　目前，失地农民现象的“问题化”色彩日益明显，存在着一系列的问题亟待解决。 　　第一，现行的征地补偿标准偏低，失地农民生活困难。我国现行的征地安置方式极为单一，主要是对失地农民进行一次性货币安置，俗称“一脚踢”、“买断身份”。而且按法律规定，农村土地归集体所有。土地征用后的收入大部分归中央政府、地方政府和村级集体组织所有，经过层层截留，农民所获已经所剩无几。对于失地农民而言，土地是具有最低保障性质的“保险田”、“保命田”，一旦失去土地，生活支出就会相应增加，导致部分失地农民的生活陷于窘境。2003年，国家统计局农村调查总队在全国28个省、市、区，就人均耕地在0．3亩以下的2942户失地农民进行了调查，发现有46％的农户的经济收入水平明显下降。 　　第二，失地农民就业能力弱，而相关的社会保障等配套措施尚未落实。目前，失地农民的转业与再就业能力很弱。比如，有关的实地调查显示，河北迁安、高碑店的失地农户80％以上就业存在困难。失地农民就业率低的主要原因在于：一方面，失地农民多处于集体经济和“瓦片经济”均较发达的城乡结合部，再就业意愿不强，而城镇用人单位聘用他们的成本却偏高：另一方面．失地农民是被迫的、整体性的、全民性的城市化与市民化，这使许多根本不愿意离开土地的农民不得不面对高度竞争的城乡就业市场。他们的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力很弱。与此同时，目前大多数地方的城市政府因为财力问题都将失地农民拒于失业、“低保”等城市社会保障体系之外，这就使得部分失地农民的生存问题更加突出。 　　第三，征地上访问题引发社会的不稳定。尽管土地被征用了，但是失地农民“生活还得继续”，他们对于自己耕种了几十年的土地被征用后的不公平状况深感困惑与不平。尤其是在城郊结合部，城乡贫富反差大，农民的心理失衡。而“不幸”的是，城郊农民的法制与权利意识也更强，征地过程中的矛盾更容易显现，集中表现为上访和征地暴力冲突。目前，由于征地问题而引发的暴力冲突和非制度性上访，如越级上访、集体上访和暴力上访等，已经引发了众多的群体性事件，威胁到社会的长期稳定发展。 　　上述有关失地农民的现实问题，已经引起党和政府的关注，并提出了一些解决问题的纲领性意见。邓小平在他的社会发展理论中就高屋建瓴地指出，要大力发展乡镇企业、小城镇，从而解决农民的出路问题和农村城市化问题；江泽民也号召要深入开展创建文明小城镇活动，通过土地适度的规模经营，让部分农民进入城镇，学