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实行文职制度是军力构成重要创新 　　2005年6月23日，国务院、中央军委颁发了《中国人民解放军文职人员条例》，标志着我军文职人员制度的正式建立和施行。这是改革我军力量构成和用人制度的重大举措, 对促进军队现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。 　　 　　一、文职人员制度解读 　　 　　 　　根据《中国人民解放军文职人员条例》（以下简称《文职人员条例》）规定，文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。其基本含义包括：一是文职人员没有军籍，是军队使用的社会人才；二是实行聘用制管理，通过签订合同明确聘用双方的权利义务、约束相互之间的行为；三是在全军统一编制的岗位工作，是军队力量构成的重要组成部分；四是岗位职责与军队同类岗位现役干部基本相同，履行相应的服务保障职能。 　　文职人员制度是一个以《文职人员条例》为基础，以配套政策为补充，互为支撑、衔接配套的完整体系。它面向市场招聘人才，根据岗位确定职责，依据合同进行管理，参照事业单位同类人员确定待遇，通过国家法定方式解决争议，从而形成横跨纵贯、联系协调的五个管理工作机制：开放灵活的进出机制，竞争择优的选用机制，按岗定酬的分配机制，军地衔接的保障机制，公平合理的权益维护机制。目前，与开展文职人员招聘工作关系紧密的配套文件全部出台，军队招聘文职人员政策体系也已基本建立。这些文件按照文职人员的性质特点和在军队建设中的地位作用，对文职人员的招聘、解聘、管理使用和待遇保障等作出全面规定，为开展文职人员聘用工作提供了明确的政策依据。 　　实行文职人员制度的基本出发点，就是要走一条人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的路子，切实增强我军人才队伍建设的生机与活力。为此，《文职人员条例》明确指出文职人员实行聘用制度。主要内容是，在合理设置岗位、明确相应职责和待遇的基础上，用人单位与应聘人员通过订立合同建立聘用关系，明确权利义务，合同解除后双方的关系即行终止。文职人员实行聘用制，既可以变人员与单位的行政依附关系为???方平等自愿的契约关系，淡化了人员的资历、职级等身份因素，又避免了人员进出困难、职级终身制等弊端，有利于做到单位自主用人，人员自主竞聘。 　　 　　二、文职人员制度的建立背景 　　 　　随着装甲兵、火箭兵等新军兵种的出现，越来越多国家的军队开始大量使用文职人员，文职制度也随之逐渐成熟。近年来，由于信息技术在军事领域的广泛运用，军队专业既高度分化又高度综合的趋势越来越明显，文职人员在军队的使用范围也就越来越广泛。目前，英、德军队文职人员与现役军人的比例已高达1：2.2。伊拉克战争中，美军文职人员不仅承担维修武器装备任务，而且还广泛参与拟制作战计划、处理战场信息、评估打击效果等工作。这些情况充分说明，尽管各国政治制度、军队性质、军队领导体制等不尽相同，但文职制度作为军事科技发展到一定阶段的产物，具有客观必然性，而且军事科技越发达，文职人员在军事力量构成中的比重就越大，在军队建设和战争中的地位就越重要，这是加强军队现代化建设一条普遍适用的规律。 　　五十年代初，我军转入正规化建设，当时急需对战时我军的规模和构成进行整编，为留住技术人才，1955年把医疗、文体、教学、科研等系统6万多名现役干部改为职员。这是我军最初使用非现役人员的实践。党的十一届三中全会后，我军转入现代化、正规化建设时期，小平同志明确指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员，不穿军服。”这是我军历史上第一次提出使用文职人员的设想。进入新世纪新阶段，我军信息化建设步伐加快，专业技术分工不断细化，需要的科技人才种类和数量不断增多，仅靠现行使用现役干部的单一模式，已很难满足信息化条件下技术保障工作的需要。只有把军队人才建设融入国家人才发展的构架体系，坚持军民结合、寓军于民，将那些军地相同或相通的专业技术和服务保障工作交由社会人才担任，并建立起相应的管理制度，才能够从根本上解决军队人才建设与信息化建设不相适应的矛盾和问题，为加速推进军队现代化建设开辟广阔的人才来源渠道。 　　建立和实行文职人员制度有三个基本的社会前提：一是社会上有丰富的人才资源，二是国家有保障人才自由流动的政策制度，三是有帮助人才流动的中介平台。随着我国市场经济的深入发展，市场在人才资源配置中的基础作用、主渠道作用已充分显现出来。目前，全国各省、市、州、县均已建立了人才中介服务机构，有约600万人由这些机构代理人事业务，科技人才资源也比较充裕，各类人才交流活动非常活跃，每年通过各种方式应聘就业人数高达千万人，国家人才市场已初具规模。同时，国家干部人事制度改革快速深入发展，以《劳动合同法》为代表的大量法规制度陆续出台，各行各业大力转变传统用人模式，企业已实现全员劳动合同制，事