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对转变政府职能几点思考 　　【摘要】在市场化改革进程中,我国的政府职能转变取得了重大进展,正在进行从管理型政府向服务型政府的探索。在转变政府职能的探索过程中,我们有必要借鉴与参考西方国家在这一过程中的理论与经验,以对我国政府的职能转变提供些许帮助与指导。 　　【关键词】科学发展观 政府职能 转变 　　 　　两种理论下的政府职能 　　关于政府职能,政治学领域一直以来都有两种理论,即消极政府理论和积极政府理论。 　　所谓消极政府,指政府只提供社会中的基本公共产品,而对社会和经济不进行直接的干预,起到是守夜人的作用。消极政府思想的创始人是著名的经济学家亚当?斯密。亚当?斯密认为,政府在经济中的作用是“守夜人”的作用,政府主要有三种职能,分别是国防、司法和公共设施的建设,市场内部的具体问题由市场自己进行解决,这种思想就演变成为了后期的消极政府思想。这种消极政府的思想除了具有以上的这些优点之外,同样具有许多缺点,消极的政府单纯依靠市场的调节作用,容易产生市场的失灵,主要表现在以下几个方面:一是供求机制在提供公共产品领域产生了失灵。正是由于公共产品具有非排他性这样一种特点,就导致了一部分人愿意消费公共产品而不愿意付出代价,这就产生了经济学意义上的“搭便车”现象,那么,市场机制、供求机制在提供公共产品领域就产生了失灵。二是单纯地依靠市场进行调整和调节不能够避免负的外部效应,同时,也不能够促进正的外部效应。三是通货膨胀和经济的失衡。市场经济主体是分散的,由于信息的不完全,经济主体就很可能做出非理性的决策,导致经济的波动,导致物价的持续上涨。四是分配问题亟待解决。在市场经济条件下,企业的经营权和所有权发生分离,社会成员和社会群体之间收入差距的过分悬殊必然会导致贫富的对立,其结果必然会导致社会的对立甚至是冲突,这就需要政府加入其中进行调节。 　　所谓积极政府,指政府无所不能的干预经济和社会生活的政府。积极政府的积极包揽行政模式缓和了阶级的对立和贫富的差距,同时增进了社会的公共福利,维护了广大人民群众的利益,保障了基本的社会民主。积极政府在以下几个方面???以发挥重要的作用:一是建立一定的法律法规,从而适应市场经济的运行。通过这些法律和法规来界定和保护企业的产权,规范资源提供者与企业、企业与职工、销售者和消费者之间各经济主体间的关系,同时监督产品的质量,保护工作场所的安全等;二是一方面提供一些市场供给不足的产品,像公共产品和准公共产品和私人经营容易产生垄断的这样一些产品,另一方面政府通过直接或间接的财政补贴的方式来刺激私营企业生产那些市场供给不足的产品,从而达到和政府提供相同的目的;三是通过财政手段维持宏观经济和促进经济增长,由于市场经济所具有的周期性,这种经济波动往往会给国民经济带来沉重的打击,所以政府必须运用财政政策、货币政策等宏观经济政策对经济活动进行干预,以达到熨平经济波动的作用,解决失业和通货膨胀的问题,从而减少由于经济波动而带来的损失。 　　新形势下转变政府职能的迫切性 　　30多年来,改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化,而且保持了国民经济的快速发展。但是,中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中,仍然存在着许多问题,其中加快转变政府职能,提高政府效率至关重要。 　　首先,政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普通的情况是,企业的经营自主权虽然多数得到了落实,但普遍到位不足,众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现,而通过项目审批,能源、运输和重要物资的分配,以及人事任命等方面进行的直接或间接干预,将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业,企业管社会”的局面改变不大,企业的社会负担仍然较重。 　　其次,政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面:政府的职能不规范,不该管的事仍在管,该管的没有管好,政府效率仍较低;政府的权力不规范,如前所说仍在干预企业的自主权;政府的责任和义务不规范。目前,我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任,如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多,加重了政府的负担,影响了政府的效率。 　　第三,政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患,并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象,还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果,严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上,行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。 　　因此,从目前状况来看,中国要使改革继续深入下去,建立健全社会主义市场经济体制,必须加快转变政府职能,从根本上改变政府职能转变滞后的问题。只有加快转变政府