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常任制条件下党代表作用实现机制 　　摘要：党员代表大会常任制是发展党内民主的一项重大实践。作为保证常任制运行的重要制度安排，党代表任期制的推行，对于进一步推进党内民主建设，保持党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。本文以常任制为研究视角，从理论和实践两个层面，对党代表任期制运行过程中党代表作用发挥的前提、途径、形式、保障措施等进行了探讨。 　　关键词：常任制；党代表；党内民主 　　 　　党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章。2008年7月，中共中央又印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，当前，党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，开始在全国广泛推开。在实行党代表大会代表任期制的条件下，充分发挥好党代表的作用，进而推进党内民主建设，保持党的先进性，对于进一步完善党员代表大会制度，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。 　　 　　一、发挥党代表作用的逻辑前提 　　 　　十六大报告指出：“党内民主是党的生命”。所谓党内民主，就是指在党内政治生活中，党员根据党章和其他有关规定，按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理。可以说，党内民主状况、党的重大问题决策，会直接或间接地影响到政治体制的运作。当前，我国党员权利保障机制还不完善，党员实际参与党内事务的权利在一定程度上也难以得到有效落实，相当多的党员难以真切地感受到他们本应享受和行使的对党内事务的参与权、选举权、管理权、监督权，因而导致许多党员对党的事业缺乏应有的责任感和使命感。因此，如何监督领导层党员，监督其权力运作是否符合社会公平与正义、符合人民利益，就成为了党的建设和整个社会的重大课题。党员代表大会常任制是新形势下发展党内民主、推进党所领导的事业发展的一个重大实践。作为保证常任制运行的重要制度安排，实行党代表任期制，当前也成为党内民主的一项重大探索活动。任期制意味着党代表在任期之内必须向选举单位的党员负责，并代表党员参与党内事务管理。常任制条件下党代表任期制的实施，一方面，改变了以往工作中党代表只是在大会召开时讨论报告、选举领导机构，大会闭会后便无从发挥作用，党员的主体地位表现不了的问题。另一方面，党代表通过有组织、有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内有效地发挥了参与决策、监督、参谋和桥梁的作用。 　　 　　二、发挥党代表作用的主要途径 　　 　　(一)党代会会议期间党代表作用的发挥 　　党员代表大会会议期间党代表作用的发挥主要基于两点：一是做到会前知情。利用网络、电话或口头通知等形式，将列席会议的内容提前向党代表公布，让代表知道议什么，怎么议，使代表能结合工作实际，加强与党员群众的联系，进一步掌握情况，提前做好列席会议的准备。二是做好会中参与。在列席会议期间，党代表结合自身工作实际，展开实实在在的讨论，有权对全委会、常委会研究的涉及重大工作任务部署、关系群众利益等有关问题提出意见和建议，也可以在会后以书面形式向党代会常任制领导机构提出意见建议。各相关部门要积极配合，做好党代表列席重要会议期间的保障工作，提高党代表参与的质量和水平。 　　(二)党代会闭会期间党代表作用的发挥 　　代表的参与决策作用、监督协助作用和桥梁纽带作用要在党代会期间的工作来体现和实现，但又要以闭会期间的活动为基础和前提。在党代会闭会期间，代表工作机构应立足于服务，高度重视与代表之间的联系和沟通，一是把党代表闭会期间活动内容与会议期间工作内容有机结合起来。坚持围绕中心工作、重大部署以及党代表大会提出的目标任务，在充分征求代表意见的基础上，科学合理地安排代表活动内容，让代表在闭会期间充分了解党内外有关情况，倾听广大党员的心声，促进党代表的知情权、建议权、调查权逐步完善；二是把加强代表联系沟通与接受代表的监督有机结合起来，引导他们主动关心代表，加强与代表之间的联系沟通，为代表开展工作和活动提供服务保障，真诚地接受代表的工作监督和业务指导。 　　 　　三、发挥党代表作用的基本形式 　　 　　合格的党代表产生后，党代表就应该充分地行使自己的权利，参政议政，这是发挥党代表作用的关键。具体来讲，党代表发挥作用的形式主要有四种：一是参与选举。《暂行条例》规定，党代表“在同级党代表大会上行使表决权、选举权”。改革和完善党内选举制度是健全党内民主参与机制的基础性工作。党内选举权集中体现了党员在党内的主体地位，只有以完善的制度作保障，充分体现党代表作为选举人意志的实质性选举，才是真正民主的选举，才具有更强的“合法性”基础。二是参与决策。《暂行条例》第六条规定了党代表的权利与职责：“在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题”。决策是党领导国家和社会的基本职能之一。决策的科学和正确与否，在很大