平衡计分卡法在中国电子政务绩效考评中应用研究.docVIP

平衡计分卡法在中国电子政务绩效考评中应用研究 　　摘要:以平衡计分卡法（BSC）的四个主要方面为线索，对电子政务的各个组成部分进行剖析，从战略的宏观角度，以及公众、财务、内部流程和学习培训的微观角度，分别进行了详细论述；构造了电子政务的BSC结构，并且有机地将四个组成部分在宏观战略的指导下进行融合，论证了BSC法在电子政务中应用的可行性。 　　关键词：平衡计分卡 BSC 电子政务 绩效考评 　　 　　一、平衡计分卡（BSC）法及电子政务绩效考评简介 　　 　　1992年，哈佛商学院教授罗伯特?卡普兰(Robert Kaplan)和复兴方案公司总裁戴维?诺顿(David Norton)创立了平衡计分卡(The Balanced Score Card，BSC)法，这是一种着眼于组织发展战略有效性的管理理念和系统管理方法。与传统的企业绩效衡量主要采用财务方面的指标相比，平衡计分卡强调从财务和非财务的角度综合评估绩效，其核心思想就是通过??务(Financial)、客户(Customer)、内部流程(Internal Business Process)、学习与成长(Learning and Growth)四方面的指标以及指标之间相互因果关系体现组织的战略实施和战略修正过程，并通过这四方面的指标实现与战略目标密切相关的绩效管理；被称为“75年来最具影响力的战略管理工具”。同许多传统的绩效管理方式相比，BSC法具有一些突出的优点,它弥补了传统管理体系的一个严重缺陷――都是以财务为核心，由财务评价指标构成。BSC法始终将组织的整体战略目标作为核心，把战略转化为具体的、可以测评的目标和指标。 　　电子政务的绩效考评，是一个新的领域。以往的绩效考评都是针对组织，而电子政务绩效考评对象是一个系统。所谓绩效考评就是运用科学的标准、方法和程序，对组织／系统运行的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。依此，可将电子政务系统绩效考评定义为：针对一个电子政务系统是否高效稳健地运行，是否实现了预期的建设目标进行客观公正的考核，对于存在的问题和制约瓶颈，找出解决的方法与途径。 　　 　　二、BSC方法在电子政务绩效考评中应用的可行性分析 　　 　　⒈BSC法与其他绩效考评方法比较之优点 　　国内外绩效管理最具代表性的评估方法主要有三种：“3E”评价法、标杆管理法和BSC法。它们分别代表了绩效管理的三个阶段：“3E”评价法是政府绩效管理在方法探索上的开端；标杆管理法是对政府绩效全面评价的开始；BSC法是对政府部门绩效全面评价的更高阶段。 　　“3E”评价法，即围绕经济(Econo- 　　my)、效率(Efficiency)和效能(Effectiveness)开展的评价，评估主要集中于经济层面，仅仅包括经济指标、效率指标、效能指标三个方面，指标的设定过于简单，而且仅仅凭借经济方面的指标不能有效地反映出绩效的结果，是早期绩效评估的方法。 　　标杆管理法除“3E”评价法的经济层面的指标外，还初步建立了一些社会、环境、人文指标，流程是标杆管理与评价的重点。但是这种方法在指标设定方面随意性比较强，易导致指标体系的繁杂、不全面，甚至指标体系难以体现政府公共性的本质。 　　BSC法明确提出了政府在进行绩效评估时首先要以长远和平衡的视角对社会的发展做出远景规划，思考其在社会发展中应承担的使命。对于电子政务而言，期望的战略目标并不是财政收入的增长，而是为公众提供尽可能完善的、高水平的服务，以提高公众的生活质量。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理与被治理转变为公共服务的提供者与消费者的关系。无疑，BSC法是一个更全面和更适当的评价方法。 　　⒉BSC法在中国的实施环境分析 　　中国政府自实施电子政务以来一直对电子政务建设给予高度的关注，不仅在政策上予以支持，也在国外先进经验的基础上，结合中国国情不断地借鉴并付诸实践，这为电子政务的绩效考评也提供了一定的环境基础。 　　首先，政府高度重视。电子政务建设是一项新兴的以资金和技术密集为依托的系统工程，客观上要求中央政府给予政策扶持，尤其要在资金上予以倾斜，在管理体制上释放活力，从而为电子政务建设创造良好的外部环境，形成推动力。 　　其次，信息技术不断完善。现代信息科学技术的高度发展及其应用为电子政务建设提供了技术和物质条件，Internet和Intranet的普及使电子政务的实施有了新的平台，同时也加快了信息资源的建设以及共享。 　　最后，可以借鉴国外BSC法评估电子政务绩效的有利经验。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快了电子政府的建设步伐，并把“电子服务供给”作为电子政府的核心。在这方面比较具有代表性的有美国、英国、加拿大、日本、韩国、新加坡等国家。