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广义社会福利视野下社会工作拓展 　　［摘要］在“社会福利”的概念上，存在两种理解，即狭义的理解和广义的理解。对社会福利的狭义理解，阻碍了当前社会工作的展开。广义“社会福利”有两个层次的含义，它可以指社会福利状态，亦可以指社会福利制度。广义的社会福利视野强调社会工作服务对象是全体公民、强调社会工作的积极性和建设性、强调社会工作的最终目的是促进实现一种普遍的社会福利状态、强调社会工作是现代社会中社会福利的制度设计的重要组成部分。 　　［关键词］社会福利；社会工作；社会制度 　　［中图分类号］Ｃ3［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0054－04 　　 　　 　　一、两种社会福利概念 　　 　　在“社会福利”的概念上，存在两种理解，即狭义的理解和广义的理解。 　　狭义的社会福利观往往将社会福利仅仅理解为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体。社会福利被理解为针对弱势群体的社会福利服务。理论上对社会福利的狭义理解，在实际政策上即表现为中国社会福利制度框架。在我国社会福利往往又被狭义上称为民政福利。因为不管是城镇“三无”对象的收养、农村“五保户”的供养，还是城乡的济贫救灾，都属于民政部门的工作范围。上述狭义的社会福利观点及其政策实际上是将社会福利仅仅理解为社会保障。尚晓援（2001）曾经指出，表面上看，将社会福利阐释为社会保障只是对西方经验进行中国诠释的过程中产生的误解（把在西方以社会保险为主要内容的“社会保障”“阅读”为社会福利制度的主体）；但本质上是，中国从西方读出的是自己的制度，并根据这一误读来设计中国的制度。 　　与狭义的社会福利观相对应，还存在着一种对社会福利的广义理解。在国际比较社会政策的研究和对福利国家的研究中，一般使用的都是广义的社会福利概念。美国著名的社会政策研究专家米基利认为社会福利是“当社会问题得到控制时，当人类需要得到满足时，当社会机会最大化时，人类正常存在的一种情况或状态”（Midgley，1997）。从米基利的定义中，可以看到社会福利状态指的是“人类正常存在的一种情况或状态”，它实际涉及人类社会生活非常广泛的方面，包括社会问题的调控、需要的满足、发展潜能的机会等。可以看出，广义的“社会福利”有两个层次的含义， 它可以指社会福利状态，亦可以指社会福利制度。 　　对社会福利的狭义理解和广义理解涉及到如何认识社会福利和社会保障之间的关系问题。在有关社会福利和社会保障之间关系的问题上有三种观点。一般来说，在社会福利和社会保障之间的关系上持第一、第二种看法的人易于将社会福利作狭义的理解，而在社会福利和社会保障之间的关系上持第三种观点的人易于将社会福利作广义的理解。 　　第一种观点用“社会保障”来诠释“社会福利”。1991年出版的《中国大百科全书．社会学》的定义为：“国家和社会为增进成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。社会福利狭义指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施。”此处无疑将社会保险等同于社会保障，而将社会保障理解为社会福利。 　　第二种观点将社会福利视为社会保障体系的一部分。如侯文若在其主编的《社会保障实务大全》及其他多种社会保障著作中，将社会保障划分为三大层次，即最低保障――社会救助，基本保障――社会保险，最高保障――社会福利。这里的社会福利显然是对人们在解决了基本生活需要基础之上的一种较高层次的物质或精神需求的满足。 　　第三种观点则认为社会保障只是社会福利体系的一部分（尚晓援，2001）。虽然社会保障是社会福利体系中最基础、最重要的部分，但也不能由此将社会福利等同于社会保障。“社会福利”制度指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的“社会保障”的制度安排。 　　 　　二、狭义的社会福利概念的局限 　　 　　在目前推进社会福利社会化、社会福利市场化的社会背景下，狭义的社会福利概念所具有的局限性在理论和实践层次上都显现出来。具体表现在以下三个方面。 　　首先，狭义的社会福利概念将社会福利仅仅理解为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务。而从西方国家的社会福利实践的历程来看，对社会福利的理解经历了一个从剩余性社会福利到制度性社会福利、再到发展性社会福利的过程。 　　剩余性社会福利观点假定，在通常情况下，家庭和市场是满足个人需要的自然渠道。作为满足个人需要的第三种社会机制的社会福利制度，只有在特殊情况下才开始介入，比如发生家庭危机导致家庭解体、较大范围的经济萧条或者个人年老、疾病等情况时，个人需要不能通过家庭和市场两个自然渠道来