强风渐吹国外电信普遍服务.docVIP

强风渐吹国外电信普遍服务 　　 电信业的发达，对于推动国民经济的发展至关重要，其服务理念的革新和市场运作的成熟，是形成强势的基础。他山之石，可以攻玉，本期选编姜爱林先生的《强风渐吹的国外电信普遍服务》（题目为编者所改拟），期望能对国内的业界人士有所帮助。电信普遍服务源自美国，经过近百年的发展，电信普遍服务业已成为世界大多数国家的共识。该文在广泛搜集大量文献资料的基础上，对美国等国外电信普遍服务的基本情况进行了概括，因为篇幅所限，本刊有所删节。 　　――编者 　　 　　电信普遍服务一词是一个泊来品，其英文为全称为Universal service。电信普遍服务来自何处？普遍的观点认为，电信普遍服务源自美国，源自美国的贝尔公司，也就是后来的美国电话电报公司（AT＆T）。近百年来，电信普遍服务由小到大，由弱变强，业已成为世界大多数国家的共识。包括美国在内的西方发达国家走在了时代前列，少数发展中国家也不甘落后，奋起直追取得了较好的成效。本文在广泛搜集大量文献资料的基础上，对国外电信普遍服务的基本情况进行概括，希望对管理者、建设者与执行者有所帮助与借鉴。 　　 　　“把天下包了”山姆大叔豪气冲天 　　 　　起源与发展。1876年，贝尔公司获得了为期17年的电话专利权，成为美国第一家专营电话的公司。电话在美国的发展非常迅速，到1893年，全国共出现了6000多家电话公司。1907年，贝尔公司为了独家垄断，获得更大的利润，首次提出了“Universalservice（把天下包了）”这一电信史上的著名口号，推动了贝尔公司的进一步发展。1910年，贝尔公司一举兼并了当时居于电报业垄断地位的西联公司（WesternUnion），形成了一统天下的新的垄断局面。1913年，美国司法部在联邦法院对AT＆T提出了第一次反垄断起诉，要求贝尔公司在美国承担普及电话服务的责任。至此，贝尔公司的“Universalservice”垄断目标才由口号变成了现实。 　　立法情况。1934年，美国制定了世界上第一部《电信法》。1996年，美国对1934年的《电信法》进行了修改，出台了新的《电信法》。新《电信法》在总结原有的普遍服务管理经验和教训的基础上，对普遍服务定义、实施普遍服务的原则、普遍服务的补偿机制和普遍服务的管理等做出了明确的规定。1997年5月，美国联邦通信委员会（FCC）发表了政府公告，对现阶段获得普遍服务支持的业务范围进行了规定。 　　电信普遍服务定义。美国的电信普遍服务是指“尽可能以合理的资费、完备的设施向美国所有的人提供快速、高效、全国乃至全球范围的有线或无线通信服务，无论种族、肤色、宗教、原籍或性别，都一视同仁”。 　　电信普遍服务内容。1996年前的垄断阶段，电信普遍服务的内容包括：（1）电话公司对任何人在任何时间、任何地点都必须提供服务；（2）在所有地区提供相同的价格和服务质量；（3）与家庭或个人经济能力相适应的资费价格。同时，在垄断阶段电信普遍服务的实现主要靠交叉补贴：（1）业务之间的交叉补贴（长话补贴市话、国际补贴国内）；（2）地区之间的交叉补贴（低成本地区补贴高成本地区）；（3）用户之间的交叉补贴（办公用户补贴居民用户、其他用户补贴低收入用户）。这种以大规模交叉补贴为基础的管理体制对美国普及电话确实起到过一定的积极作用。1996年以后，电信普遍服务的内容包括：（1）在语音级上接入公共交换网，并可进行电话通信；（2）双音频多频信令或类似功能；（3）专用号码服务；（4）接入急救服务；（5）接入接线员服务；（6）接入长途服务；（7）号码簿辅助服务；（8）对低收入消费者提供有限制的长途服务等。 　　电信普遍服务原则。（1）高质量和低资费原则。用户要以公平和立即承担得起的价格获取高质量的电信和信息业务。（2）接入农村和高成本地区原则。全美任何区域的用户，包括低收入、农村、孤岛及高成本地区的用户都能够接入电信和信息业务，如长途业务、高级电信和信息业务，且与城市地区的用户享用同样的资费，同样的质量。（3）平等和非歧视地提供资助原则。所有电信业务运营则都必须平等和非歧视地提供维持和升级普遍服务所需要的资助。（4）特别和可预测的资助机制原则。美国联邦通信委员会（FCC）要建立一个专门的、可预测的及充分的资助机制来维持和升级普遍服务。（5）向贫困学校、图书馆及农村医疗机构提供接入高级电信业务原则。贫困的初等和中等学校及其教室、图书馆和农村医疗机构应当能够接入高级电信业务。（6）竞争中立原则。美国联邦通信委员会（FCC）建立的普遍服务运行机制不得倾向于任何运营者或任何技术。 　　电信普遍服务管理机制。美国联邦通信委员会（FCC）是电信普遍服务政策的制定者，而“普遍服务义务”（USO）执行和落实则通常由普遍服务管理公司（USAC）负责