06第六章　转移性支出.ppt

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 教学目的与要求：本章要求重点掌握社会保障制度概念、我国现行社会保障制度的主要内容以及进一步改革的思路；对财政补贴和税收支出作一般了解。 教学重点：社会保障制度与社会保障支出的基础知识；我国社会保障制度内容；财政补贴和税收支出的基本概念 教学难点：我国社会保障制度的改革完善 教学方法：讲授法与案例阅读分析 教学时数：3课时 第一节 社会保障支出 一、社会保障概念及其内容体系 （一）社会保障概念社会保障是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 （二）社会保障特征 社会保障的主体是社会（国家）； 社会保障必须通过立法，以法律作为强制的手段； 通过国民收入的再分配，以形成社会保障基金，进行分配使用； 社会保障的对象是全体社会成员，重点是暂时或永久丧失劳动能力的人，失去工作机会的人和收入不能维持最低生活需要的人及其家庭； （三）经济意义 1、矫正市场分配的不公； 2、“内在稳定器”作用； 3、私人保险的局限： （1）逆向选择和道德风险； （2）无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”问题； （3）难以抗御系统性风险； （4）无法进行有目的的收入再分配。 （四）社会保障内容体系 1、社会保险（核心） 是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。 社会保险的特征 遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或失去工作机会； 保障对象是全体劳动者； 资金来源强调权利与义务的对应关系，国家、企业和个人共同担负一定的比例； 支付标准是维持基本生活水平； 支付期限是丧失劳动能力或丧失工作机会的期间。 社会保险与商业保险的区别 商业保险范围较广，它是社会保险的重要补充。 社会保险的项目 （2）医疗保险 （3）失业保险 （4）工伤保险 （5）生育保险 向休产假的职工发放产假工资 即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种制度。其作用是在职工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。 （6）丧葬补助 向已故职工的家属支付一次性的丧葬补助金。 2、社会福利 是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 包括一般的社会福利、特殊的社会福利。 一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。 特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。 3、社会救助 是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形式的援助。 社会救助的对象通常是不享受社会保险的人，包括城乡居民中的灾民、生活发生严重困难的人，享受社会保险之后仍然生活在贫困线以下的人和家庭也是社会救助对象； 救济期限为临时的短期补助 4、社会优抚 是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。 优抚对象：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。 5、社区服务 二、社会保障产生和发展 （一）社会保障产生的原因 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。这是社会存在和发展的一个重要前提。 在所有的社会生产和社会生活过程中，不可避免的会产生由自然、社会、经济等原因造成的经济风险。 （二）社会保障产生的条件 1、社会保障的经济条件——生产的社会化； 生产过程中所遭到的风险事故增加。 家庭结构功能的变化，传统的主从保障和家庭保障越来越不适应 。 市场机制和竞争规律的作用，必然出现优胜劣汰、分配悬殊。 2、社会保障的社会条件——劳动阶级长期斗争的结果。 为了维护刚刚的社会稳定和统治秩序，资产阶级政府陆续颁布了一系列社会保险法案。 工人阶级的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实的决定性因素。 3、社会保障的发展 经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段 （1）传统初级形态的社会保障-----经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 1834年英国颁布的新“济贫法”，