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古城保护模式的新探索——以丽江与平遥为例 作者 : 欧阳坚 2008年第十一期 ??????近年来，党中央高度重视历史文化遗产的保护工作，并出台了一系列相关的政策措施。以此为指导，对具有深厚历史文化内涵的古城进行保护，已经摆上了各地政府的议程。但是，在实际操作的过程中，如何处理好保护与开发的关系，如何实现保护工作的实效性等问题，仍有待进一步研究探索。??? 丽江古城位于丽江市古城区大研镇，至今已有800多年历史。古城面积为3．8平方公里，目前常住居民3万5千人，其中70％以上的居民为以纳西族和白族为主的少数民族”。平遥古城位于太原盆地南缘，有着悠久的历史，早在新石器时代，人类就在这里繁衍生息。古城总面积2．25平方公里。境内文物古迹众多，现已公布的县级以上文物保护单位99处。两座古城在1997年同时被列为世界历史文化遗产。过去的十年中，两座古城在保护开发方面均取得了明显的成效：丽江古城已从中国西南一个不知名的边陲小镇，发展成为世界闻名的旅游景区。2003年，丽江古城被世界旅游组织评为“世界100个最值得去的地方”之一，此后，又被中国有关机构选人“中国10个最令人向往的旅游景区”。截至目前，丽江古城每年的游客已由10年前的不到60万人次增加到500多万人次，每年直接和间接收入由当年的2000多万元增加到近30亿元，当地居民年均收入也由当年的1000多元上升到4万多元。平遥古城在接待游客人数及旅游综合收人方面也有大幅增长，2003年门票收入达2289．3万元，比上年增长6.7％，旅游及相关产业综合收入2.24亿元，比上年增长10.9％。两座古城之所以在短短十年间取得显著的成效，最核心的原因就在于通过不断的探索实践，总结出一套创造性的、行之有效的保护开发模式。因此，对两座古城决策管理模式进行分析，有助于在古城保护方面经验的总结和规律的把握。???一、明确目标，确立“保护优先”的发展理念??? 公共决策和在此基础上进行的公共管理必然涉及价值判断。在决策之前，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题。价值目标不仅是公共管理方案即政策设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。美国哈佛大学教授达奇·李奥那多的“三圈理论”(即“价值、能力和支持——分析框架”)指出，在制定一项公共政策时，首先必须考虑该政策方案的目标能否体现公共价值，是不是以公共利益作为政策方案的最重要诉求，这是决策有效的首要因素。正如德鲁克在《目标管理》一书中指出的，大部分的人只想急急忙忙去行动，而忘记目标的厘定是更重要的。通过对丽江、平遥决策管理的考察，可以发现，两地保护开发之所以取得成效，一个重要原因就在于首先确立了以“保护优先”为核心的发展理念和建设思路。??? 丽江自申遗成功伊始，就确立了保护第一的理念，使“与保护相冲突的任何开发项目一律不得批准”成为刚性的、不可逾越的底线。有媒体形容“在古城哪怕动一片瓦，动一片砖都要得到管理部门的批准，都要恢复如旧”。这一规划强调在保护物质形态的文化遗产同时，加大非物质文化遗产维护、发展力度。针对古城居民一度出现大量迁离(据学者调查，1986年到1999年丽江古城的居民净减了113户802人)而导致的民族语言、服饰、节日、礼俗衰弱化，采取了一系列措施吸引原有居民留住古城并维持传统生活习惯和文化心态。在此基础上，进一步确立了适度开发的原则，将古城划分为核心保护区、控制区和外围协调区，规定在不损害古城风貌的前提下开展必要的经营项目。与之类似，平遥古城也确立了长期的战略目标，即：统筹规划，科学保护，持续发展，充分发掘，合理利用，优化旅游资源配置，策划修复和建设具有深厚文化根基的旅游景点，组织旅游线路，最大限度地发挥古城人文旅游资源的潜能。力图以“保护优先、适度开发”的理念指导下，打造以世界文化遗产为品牌，以古城为依托，以明清古风古韵为基调，以汉文化为主线，以晋商文化、民俗文化、建筑文化、宗教文化等为内涵，滚动发展，最终把平遥古城建成集观光、修学、科考、购物、宗教朝觐和休闲为一体的封闭式的“明清小社会式”的活体汉文化博览城和国际旅游城。可以说，两地政府在对古城进行保护开发的相关决策时，已经清醒地意识到，保护古城的完整和原貌才是最好的旅游开发方式，古城的旅游价值、魅力和吸引力就来源于其完整的古城风貌和丰富的传统文化遗产。从这个意义上讲，只有对古城进行全方位的保护，才能真正体现公共价值，才能真正实现公共利益。以此认识为基础，两地政府树立了保护第一的理念和寓保护于发展、以发展求保护、保护与发展并举的可持续发展的总体思路。正是此种保护优先的理念和思路，为古城的持续健康发展提供了明确的目标和方向。??? 在确立了保护优先的发展理念之后，两地政府通过多种方式的宣传引导，使这一理