三无船舶整治建议20111012.docVIP

关于梅花湖“三无”船舶整治工作的建议 梅花湖船舶管理现状 在前期的初步调查中，确认梅花湖现有各类船舶152艘，全部被确定为多用途船。这些船舶主要是： 网箱养殖户的用船。梅花湖现有网箱养殖场87个，各养殖场有船1至2艘，因此梅花湖现有船舶大多是养殖户渔业用船和自用的运输船。 旅游公司、渔业公司用船。其中一艘大游艇尚未启用，另有2艘快艇。 镇政府管理用船。其中1艘为从养殖户手中购置的二手铁皮船、1艘快艇，目前主要用于网箱整治。 各种游钓船、漂浮设施。 渡船1艘。 特点和问题： 1、养殖户的用船有办理相关证件的，并非“三无”船舶，若将其划归渔用船，即属合法船只，但若将其归类为多用途船，则易误认为“三无”船舶。这次普查的所谓多用途船即属于这种船。 2、大多船只为自制铁皮船，无合格证、无规范厂家生产。其大量存在的主要原因是价格低廉、使用方便，而群众多数经济不宽裕和缺乏安全意识，无力投资购买规范的合格船只。 3、偶有养殖户违规载游客、载钓客现象。 4、船主、驾驶人员、乘船人员安全意识淡薄。 5、村级管理意识淡薄。 管理建议 针对梅花湖船舶管理的失序现象，结合梅花湖功能定位和有关文件要求，为加强对梅花湖船舶的管理，建设“平安梅花湖”，建议： 围绕梅花湖功能定位做好规划。梅花湖是万安水电站兼具发电和调峰作用的水库，风景优美，且库区移民已在湖面从事渔业养殖多年，因此旅游和渔业仍是梅花湖的主要功能。建议区政府牵头，畜牧水产部门、海事部门和万安镇对梅花湖水面作全面规划，确定网箱养殖可养和禁养范围及规模，明确可设定漂浮物的区域，规定包括钓鱼在内的水上作业许可行为，规划出安全通航的航道，要象城区建设规划一样多方论证、勾画蓝图，确保梅花湖的管理有章可循，构建规范有序的梅花湖。 对梅花湖现有船舶使用管理情况进行详细摸底调查和定性。根据闽政文[2002]317号文件精神由万安镇、海事、畜牧水产三家对现有船舶进行调查、登记、分类，主要掌握船舶的使用者、使用年限、制造方式、持证情况、主要用途，其中用途的界定应按闽政文[2002]317号文件规定的类别进行。要对所有船舶逐一照相，同时进行喷涂标志和编号。 放宽市场准入。梅花湖船舶大多为自制铁皮船的的实际情况，在短期改变存在较大难度。为此，应区别对待现有船舶和新造船舶，建议海事、渔政部门对现有船舶自身条件符合办理登记手续的，放宽市场准入门槛，各部门要通力合作，大力扶持船舶手续正常化，按使用年限进行区分“合格”和“不合格”，主动帮助船舶办理合法手续，并及时纳入依法管理范围。对非法制造点和新造船舶，万安镇要加强巡查和报告，并配合工商部门、海事、渔政部门加强巡查和严厉打击。 全面提高水上安全意识。一是管理，二是宣传。首先，通过管理来维护水面交通秩序。海事部门要参照道路交通的做法，设置适于水上使用的灯控设施，派驻拥有类似于交警职能的水上安全管理人员，对不遵守航运管理、不穿救生衣、“三无”船舶等现象进行一段时间持续不断的管理和打击，纠正不法行为。其次，通过宣传树立水上安全有序观念。万安镇、海事部门通过砖墙式固定通告、各类有强烈视觉冲击的警示标志、着规范制服的管理人员巡逻、与船主的面对面谈话、在其船上设立固定标志和制度牌、发放宣传材料等形式，形成全方位的宣传阵势。 建立责权利相统一的管理体系。在乡镇船舶管理方面，乡镇、部门职责已经明确，但乡镇“责”相对大于“权、利”，在实际的管理过程中容易造成无权则无威的被动局面。为此建议：1、区政府在人员编制、管理经费上给予万安镇扶持，以维持必需的水上交通安全行政管理和日常管理；2、在政策扶持上建立渔政、海事等有权部门的定期驻点机制，既加强水上安全监管，又能提供办证等便民服务，体现区政府在梅花湖管理上的权威管理和亲民服务；3、根据实际情况适时发动整治行动。 工作安排建议 1、10月底前完成登记造册建档工作。除万安镇派出专门工作组外，海事、渔政也应派驻专人共同开展。 2、10月底前万安镇进一步完善：（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；(二)落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；(三)落实船舶水上交通安全管理的专门人员；(四)督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章。（五）与村委会或船主签订船舶安全管理责任书，并组织落实和考核；（六）督促和组织船舶所有人、经营人和船员按规定向海事、渔政申请办理船舶建造、检验（丈量）、登记、变更手续；督促和组织船员参加监督管理机构举办的安全和技术培训，配合有关部门做好水上交通事故的调查和处理工作。 3、11月开展整治行动。严肃执法，对不符合安全条件的“三无”船舶予以依法整治。对经普查备案但不符合安全条件的“三无”船舶，由区政府组织渔政等部门依法将船舶扣押、没收船具并强制拆解。拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法