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喀什经济特区调研报告 一、喀什经济特区设立 2010年3月份，在两会期间，新疆人大代表提出设立中国新疆喀什经济特区的提案。 2010年5月，中央新疆工作会议上，中央正式批准喀什设立经济特区。 党中央国务院下发《中共中央国务院关于促进新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》（中发【2010】9号文件（简称《意见》），明确提出，新疆喀什、霍尔果斯正式成为国家级特殊经济开发区。2011年上半年，在国家政策的大力扶持之下，新疆将正式启动喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区建设。 二、喀什、霍尔果斯国家特殊经济开发区范围、战略目标、总体要求 1、开发区范围 喀什特殊经济开发区50平方公里左右，其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右。 霍尔果斯特殊经济开发区83平方公里左右，包括伊宁市40平方公里左右、霍尔果斯口岸33平方公里左右（含已经国务院批准的国际边境合作中心13.16平方公里）、清水河配套产业园区10平方公里左右。 2、战略目标 2010年11月份中央下发的《关于支持新疆喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设的若干意见》提出国家此次建设喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的战略目标：“新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地。充分发挥欧亚大陆桥的独特区位优势，面向国内外‘两种资源、两个市场’，在喀什、霍尔果斯各设立一个特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步把其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和延边开发开放的重要示范区。” 3、总体要求 意见中“总体要求”一项中指出：“着力推进中亚、南亚、西亚的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升新型工业化、新型城镇化水平，促进产业聚集、促进产城协同，促进社会和谐……力争用5年时间，基本完成喀什、霍尔果斯特殊经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、各具特色、功能配套、协调发展的空间布局体系……力争到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯特殊经济开发区整体发展水平、综合经济实力和竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领、带动作用，并将喀什市和伊宁市建设成为具有重要国际国内影响力的我国西部明珠城市。” 三、喀什特殊经济区优惠政策内容 ●2010年5月，中央新疆工作会议上温家宝就新疆工作部署作了讲话，他指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。 1、中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征； 2、对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠； 3、中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多； 4、鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构； 5、适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制； 6、逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。 ●2010年7月27日喀什市制定并发布《喀什市鼓励投资优惠办法》（试行），将相关优惠政策对外发布。主要内容如下： 1、确定了鼓励投资的重点产业：为高新技术产业；加工制造业；商贸物流业；旅游文化产业。 2、针对新办企业给予了一系列财税优惠政策。其中包括新办企业自投产之日起，享受所得税二免三减半政策;工业园区内新办的高新技术产业在享受二免三减半政策，对其三年减半征收的所得税留地方的部分先征后返等优惠政策 3、对在喀什工业园区投资新办的高新技术产业项目，及固定资产投资5000万元以上新办的国际国内500强著名品牌连锁经营企业、国际国内股份制银行、人才创业园、10万平方米以上4S汽车城、10万平方米以上商品集散配送市场、1万平方米以上大型购物商场、超市和旅游文化项目等，给予按不同比例返还土地出让金用地优惠。 4、在工业园区投资新办高新技术项目租用厂房生产的企业，给予三年或五年的免收租金优惠。 5、办法规定对投资新办的重大项目，可采取“一事一议”予以更加优惠的特殊政策。 四、喀什特殊经济区招商引资投资指南 2010年4月29日发布的 “2010招商引资投资指南”投资导向重点投资六个产业： 棉纺产业，重点引进棉花加工、服装、针织品加工项目； 金属冶炼产业，重点引进钢铁冶炼生产项目； 建材、环保产业，重点引进水泥、玻璃、新型建材、太阳能发电项目； 农副产品精深加工业； 轻工组装加工业； 商贸、物流、旅游产业，重点引进小商品批发城，汽车城、五星级酒店及全国连锁酒店项目、喀什精品旅游开发项目。 2010年5月26日发布的喀什市招商引资项目册，对该市7大项45个分项的具体项目进行招商引资，其中第34项-