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案例：台湾公民议事论坛 什么是公民会议？ 指邀请不具专业知识的公众，针对具有争议性的政策议题，事前阅读相关数据并作讨论，设定这个议题领域中他们想要探查的问题，然后在公开的论坛中，针对这些问题询问专家，最后，他们在有一定知识讯息的基础上，对争议性的问题相互辩论并作判断，并将他们讨论后的共识观点，写成正式报告，向社会大众公布，并供决策参考。 公民会议目的 提高一般公民对公共政策的参与 透过对话的过程，让一般公众，能够具有充分的信息来进行公共讨论 促成社会公众对政策议题进行广泛的了解与辩论 公民会议的民主价值 公民会议希望参与者在审慎考虑各种论点的价值之后，能够寻求大家都能接受的共识意见。但在多元差异和时间限制下，高度争议的政策未必能够达到共识。没有共识的议题必须透过多数决来形成结论，但结论报告必须说明多数与少数意见。 即使无法达成共识，参与者、社会公众和决策者，也能了解其差异所在。少数服从多数不是公民会议的目的，让多元意见理性辩论，相互了解，才是它核心的民主价值。 公民会议的民主价值 台湾非常欠缺的一种民主的质量，便是政策议题的公共讨论，以及透过公共讨论过程，促成社会公众对政策议题的了解。公民会议的召开，是希望创造公共讨论的空间来提升民主的质量。 公民会议的操作程序暨实例 公民会议的进行可以分为两阶段。第一阶段为预备会议，利用两天的时间，由专家就相关议题进行说明与报告，使公民小组的成员对于讨论主题有基本的认识，并且在专家学者的协助下，形成公民小组对于讨论主题的看法与问题； 第二阶段为正式会议，公民小组利用三天的时间，就预备会议所形成的问题与专家对谈，最后就会中达成的共识和结论撰写报告，并由专家就报告当中某些与政策事实不符之处进行说明，但专家学者无权干涉报告的撰写与实质的内容。 会议程序（一） 议题的挑选 首先是挑选具有重大社会关切，需要政府政策响应，又具有争议性的议题作为公民会议的题目。议题，由主办机构挑选。主办机构可能是官方的，或接受政府委托的民间机构，或由民间团体主动地发起。适合作为会议主题的议题，范围不可太过广泛，必须要能够划定界线以免使得讨論失焦；但范围也不能太过单一与狭窄。公民会议，通常是挑选中间范围的议题，不太大，也不太小。 会议程序（二） 组成执行委员会 挑定会议主题后，主办机构接下來就是挑选适当的人选來组成执行委员会（steering committee），负责组织与监督公民会议的进行。执行委员会成员的挑选，有平衡性的考量。公民会议所要讨論的议题，既然是社会关切又有争议性的议题，必然牵涉到不同观点的冲突，而公民会议，既然是以寻求共識为目标，在这过程中，就必须让相互冲突的不同利益与观点，能够呈现。 会议程序（三） 挑选參与者 执行委员会组成后，主办机构透过公开途径，在报纸与广播媒体或网路上，說明召开公民会议的目的与讨論主题，征求志愿參加者。除了已经具备讨論主题的专门知識者之外，所有愿意了解该议题并开阔胸襟來參与讨論的民众，都在欢迎之列。主办单位从名单中，随机挑选12-18 人组成參与会议的小组。这公民小组，当然不可能构成全国人口的代表性样本，但在挑选小组成员时，会希望在年龄、性别、教育程度、职业和居住地等人口特征的构成上尽量呈现異质多元性。 会议程序（四） 举行预备会议 在正式召开公民会议之前，有预备会议的阶段，让公民小组的成员能有所互动，并熟悉他们所要讨論的议题。预备会议通常利用兩次周末的时间來安排课程，由执行委员会选定与讨論议题相关的背景知識文献，供公民小组成员阅讀和讨論，这些背景材料，通常要涵盖对讨論议题的不同見解与观点。透过阅讀与讨論，公民小组对该议题有了一定的了解之后，形成他们要在公民会议中讨論并询问专家的问题。 会议程序（五） 提出问题与挑选专家小组 公民小组的成员自行提出他们想要了解的问题，针对公民小组所要了解的问题，执行委员会协助提出熟悉特定问题的专家小组名单，但公民小组可对专家小组名单作增删。专家小组名单确定后，主办单位要求专家针对公民小组的成员所要发问的问题，以一般公众能懂得语言，准备口头与书面报告。 会议程序（六） 举办公共論坛 公共論坛通常举办三到四天的会议，开放给媒体采访，邀请国会议员和有兴趣的一般民众參加。第一天，先由专家针对公民小组事先拟定的问题作說明，并回答公民小组在会场提出的问题。第二天，则由公民小组对专家小组进行交叉询问，让个别专家进一步阐述他们的观点，也让公民小组成员探究見解差異的争論议题。交叉询问完毕之后，公民小组自行进行讨論，公民小组力求对争议性议题得到一致性的見解，但也指出他们无法达成共識的部分。公民会议的最后一天，公民小组向专家、听众和媒体公布他们的报告。 在报告正式公布之前，专家有机会可以对报告内容澄清误解和修正事实错误的部分