粮食收购的历史——计划收购.docVIP

粮食收购???? 粮食收购是粮食商品流通的起点，从1986年到2008年23年间，高邮粮食部门通过合同定购、国家定购、议价收购、保护价收购、市场收购以及市场收购背景下的托市收购等方式共收购粮食（小麦和稻谷）602.30万吨，这批粮食掌握在政府和粮食部门，既保证本地区的粮食市场供应，又为全省乃至全国粮食收支平衡增加各级粮食储备调剂丰歉，贡献力量。 ????? 第一节??? 计划收购 ???? 随着国民经济从计划经济向市场经济的转变，粮食收购工作也从统购向定购转变，但定购阶段属于双轨制时期的计划一块，所以，合同定购、国家定购本质上仍然属于计划收购。计划收购阶段持续到2001年初。?????一、粮食统购。???? 1985年以前高邮粮食收购政策是实行最严格的计划经济，即粮食统购。20世纪50年代高邮农村实行粮食定产定购定销，1955年全县粮食定产面积163.2万亩，定产总产? 29.91万吨，每亩单产183.3千克，定购农户户，定购任务8.82万吨。定销户16393户，66617人，统销粮573吨。???? 后来即1965年～1979年实行统购“一定三年”和“一定五年”不变的政策。征购基数三年改为五年后，高邮确定粮田102.8万亩，单产287千克。总产29.5万吨，定购9.61万吨，秋粮定销1267吨，常年定销376吨。???? 中共十一届三中全会以后通过逐步调减粮食征购基数，提高粮食收购价格等办法，促进粮食生产和农民卖粮积极性，1982年全县5620个集体生产队，改变为个承包户，到1984年全县粮食产量68.59万吨，征超购量34.68万吨。?????二、合同定购???? 1985年开始，高邮根据国务院和上级政府的决定，取消粮食统购，实行合同定购。定购的品种限稻谷、小麦、玉米和大豆，在高邮地区就只是小麦和稻谷。其余小品种退出定购范围，实行市场自由购销。粮食合同定购的性质，“既是经济合同，又是国家任务，在正常年景应当保证完成。”合同定购的提法持续到1990年。???? 粮食合同定购的数量每年由政府层层下达计划，高邮县政府根据扬州市政府下达的计划分解到各乡镇并由县政府行文下达，各乡镇再落实到各村组户。粮农凭售粮本出售粮食并由粮管所（或粮站）登记交售数量。合同定购粮的收购价格均由政府或由政府物价、粮食行政部门联合制定明文下达，粮食收购企业必须坚决执行。而这种价格在绝大多数年份是低于市场价，农民要按合同如数完成粮食交售任务，意味着在经济上作出牺牲。作为商品粮基地县的高邮，为完成历年的收购任务，地方政府、粮食部门、乡村干部都做了大量工作，从下达合同收购计划开始，即宣传发动，统一干部和农民的思想，正确处理国家、集体、农户三者关系，识大体顾大局；测算方案，合理落实任务到粮田承包户，并复查过堂，防止畸轻畸重；张榜公布，防止特殊，保证一视同仁，最后签约发证。粮食部门每年两季粮食收购入库，事先抓准备，中途搞协调，结束不留尾巴，不少群众一分钱，以取信于民。在工作环节上，依靠地方党委政府，不断强化行政措施，增强完成任务的动力，用适当的经济手段调动乡村干部的积极性，增加完成任务的吸引力；正确执行价格政策，不断改善服务，增添对农民的感召力。???? 高邮市政府为完成粮食收购计划，不断完善政策措施。先是调减任务，让农民从卖议价粮中增加收入；同时，不断加强粮食市场管理，1987年针对定议购粮食价差明显，社会粮食偏紧，市场难管的情况，高邮贯彻扬州市政府传真电报精神，“严禁任何单位和粮贩在未完成合同收购任务的地方插手收购粮油；违反规定，……所购粮油一律由粮食部门按统购价强制收购。”1988年高邮工商局、粮食局联合发出粮食市场管理的通知和通告。明确规定，从1988年秋季开始，“大米由粮食部门统一收购，其他部门、单位和个人不得经营。”1987年，江苏省对地市实行粮食购销调拨和财务包干，1988～1990年粮食购销调和财务包干“一定三年”，1991年和1992年又延续两年。???? 1988年开始，高邮实行“三挂钩”政策，增加粮食合同定购的经济内容。（即把合同定购任务与国家供应平价化肥、柴油和发放粮食预购定金挂钩。）根据国务院和省政府规定，每收购50千克原粮供应优质标准化肥2.5千克，平价柴油1千克、发放20%定购粮食价款的预购定金。1987年度全县发放定金1052万元，是1985年的5倍。挂钩化肥和柴油的措施持续到1992年，1993年粮食年度开始，改为货币形式，在收购价格之外将生产资料的平议差价以加价形式付给农民。小麦每50千克价外加价4.2元，大米每50千克5.2元。预购定金，虽然继续发放，但实际操作难度越来越大。1994年初市粮食局向市政府专题报告，此后，不再发放预购定金。???? 粮食合同定购数量，1986年全市定购任务19.30万吨，198