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关于我国电磁辐射污染防治立法的研究 摘要：随着电子技术的广泛应用，电磁辐射已成为我国城乡日益严重的污染源。本文就我国电磁辐射污染现状，指出我国电磁辐射污染防治立法的缺失，并在此基础上提出相应的法律对策，即尽快建立相关的电磁辐射国家标准体系、加强电磁辐射地方立法、待条件成熟时制定《中华人民共和国电磁辐射污染防治法》，并且完善环境与资源保护基本法，科学的指导实践，使之成为电磁辐射污染有效防治的理论指南。 关键词：电磁辐射污染防治；立法空白；立法补救； 电磁辐射是指以电磁波形式，通过空间传播的能量流。随着科学技术的发展，各种电子生活用品逐渐增多，并为人们广泛使用。由此而产生的电磁波辐射污染也趋于严重。电磁辐射已经成为世界公害，成为继水污染、大气污染、噪声污染之后的第四大污染。人为造成的电磁辐射污染主要有：广播电视发射塔、卫星地面站、雷达站、高压线、输电网等。天然型电磁辐射是由某些自然现象所引起的,最常见的是雷电、火山喷发、地震及由太阳黑子活动引起的磁暴等。电磁辐射污染问题越来越严重，而我国目前的电磁辐射污染防治相关专项立法滞后，防治电磁辐射污染的立法急需完善健全。 一、我国电磁辐射污染概述 20世纪50年代到现在，随着电子科学技术的广泛应用，电磁辐射污染成为新的污染源出现。随着经济的迅速发展，农村居民家用电器的增加和电力、通信、交通事业的发展,使电磁辐射污染由大城市迅速向中小城市及农村扩展。 1997年至1998年底,国家环保总局在30个省、自治区、直辖市(西藏、台湾除外)范围内进行了电磁辐射环境污染源调查。此次调查包括五大类电磁辐射设施,即广播电视发射设备、通信发射设备、交通、电力以及工业、科研和医疗电磁辐射设备。这是迄今为止,我国最为全面的电磁辐射污染调查，调查结果显示,电磁辐射污染确实存在。 二、电磁辐射污染防治立法概况 （一）我国电磁辐射污染防治立法现状 1、电磁辐射污染防治单项法律法规 目前，我国还没有一部有关电磁辐射污染防治方面的单项法律法规。全国就电磁辐射污染防治做出专门性规定的仅有国家环保总局于1997年3月25日颁布的《电磁辐射环境保护管理办法》,但该办法难以起到全面进行电磁辐射防治的作用,究其原因： 第一、内容滞后。《电磁辐射环境保护管理办法》颁布后,我国通信、电子等产业大规模迅速发展,电磁辐射污染情况更为复杂,该法的规定已无法满足目前电磁辐射污染防治的需要。 第二、效力级别低，难以得到有效执行。该法为部门规章，在我国目前“谁主管谁起草,谁起草谁执法”的部门立法模式下,出于部门保护,由相关产业部门起草的立法很难主动考虑电磁辐射污染问题,《电磁辐射环境保护管理办法》中的许多制度在这些法律、法规和规章中并没有反映。 2、电磁辐射污染的部门规章与地方法规 部门立法来看，原国家环保总局先后制定了《电磁辐射电磁卫生标准》等众多的法规从地方各级政府立法来看，我国绝大多数的地方省级政府制定了电磁辐射污染环境保护方面的专项法规从而填补了国家立法的一些空白电磁辐射环境保护管理省辐射污染防治条例》此外，一些地方部门规章中也有关于电磁辐射污染防治方面的零星规定。例广东省民用机场电磁环境保护规定》则关注于电磁辐射污染对特殊行业和特殊环境带来的危害问题该法第条规定：民航、无线电行政主管部门应当加强对无线电发射设备以及其他产生无线电波辐射的设备、设施的监督检查，建立健全相关信息通报制度，避免民用机场电磁环境受到影响和破坏。总体上来看，我国电磁辐射污染防治立法的整体架构已现雏形，但仍然存在诸多的问题。立法内容不完备欠缺预防电磁辐射污染的详尽规定电磁辐射污染的隐蔽性强危害范围大，所以，防治电磁辐射污染尤其要以预防为主。现行立法中对于预防电磁辐射污染的规定存在明显的缺失：绝大多数的电磁辐射污染方面的立法没有体现“事前预防、防治结合”的治污原则现有立法中预防电磁辐射污染的规定过于概括，缺乏详尽的规定，不利于预防电磁辐射污染的发生。电磁辐射环境保护管理办法》中第十条规定任何单位和个人在从事电磁辐射的活动时，都应当遵守并执行国家环境保护的方针政策、法规、制度和标准，接受环境保护部门对其电磁辐射环境保护工作的监督管理和检查做好电磁辐射活动污染环境的防治工作由于缺乏更为详尽的规定，预防电磁辐射污染比较困难。此外，由于电磁辐射污染预防具有很强的科技性，电磁辐射污染预防立法受科学技术发展水平的影响非常大。现行立法受当时科技水平的限制，其滞后性也比较突出。电磁辐射标准电磁辐射污染认定困难电磁辐射标准是认定电磁辐射是否为电磁辐射污染的依据，电磁辐射标准的制定是电磁辐射污染防治的前提。制定科学合理的电磁辐射标准并以法律的形式予以确认，既有利于电磁辐射污染防治实践，又有利于电磁辐射污染防治法律体系的完善。由于没有正式的电磁辐射国家标准，导致各个部门在认定电磁辐射污染上