以风险为导向的海关业务流程再造精选.doc

以风险为导向的海关业务流程再造 以风险为导向的海关业务流程再造 1 以风险为导向的海关业务流程再造 专 业：市场营销 学 号： 姓 名：刘—海关业务结课论文 璐 以风险为导向的海关业务流程再造 2 以风险为导向的海关业务流程再造 1 前言 近年来，随着我国对外经济贸易的不断发展、国际间贸易竞争的不断加大，进出口企业对国际间贸易便利化的要求越来越高，中国政府履行入世承诺、优化投资环境的举措进一步强化。海关作为国家机构中具体行使进出关境监督管理职权的机关，在具体工作中承担通关监管职责，具有提供公共产品和贸易便利服务的双重属性。京都公约总附约明确规定：“通关”系指完成必需的海关手续以使货物出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制度下；“海关”系指负责海关法的实施、税费的征收并负责执行与货物的进口、出口、移动或存储有关的其他法律、法规和规章的机构①。做为京都公约的缔约国，我国的海关法又对海关的职责与任务做了具体规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”在我国，海关实行关衔制和垂直管理，属国务院直属机构，在维护国家主权利益、保障社会主义市场经济发展方面具有特别重要的作用。那么，如何在具体工作中采取有效措施，顺应政府指引和企业贸易便利化的要求，不断变革通关制度，简化业务流程，以提高通关效率、降低通关成本，为提高政府间竞争力和扩大外贸发展服务，打造“耳聪目明智能型”现代化海关，最终实现严密监管与高效运作的统一，已成为海关上下共同面临的重大课题。 ① 《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（简称京都公约）总附约第二章E5、E6 以风险为导向的海关业务流程再造 3 2 流程再造的动因 2.1 对外经济的飞速发展对海关工作提出更高要求 随着我国经济融入国际经济全球化和区域经济一体化的进程不断加快，我国的对外贸易往来保持了持续、高速、稳定增长态势。据有关数据显示，从1980至今，特别是跨入新世纪和加入WTO以后，前十年进出口总额、监管货运量、征收税款分别增长了203％、133％和709％，第二个十年则分别增长了311％、219％和692％，最后五年增速有所放缓，但依然达到了200％、216％和136％，分别为14221亿美元、21亿吨和5278亿元人民币①。如今，在科学发展观指导下，我国第十一个五年规划正逐步深入和推进，国民经济将继续保持快速健康发展，海关业务量还将持续猛增，海关监管的范围和领域将不断扩大。由此，海关业务管理将变得更加复杂，难度更高，任务更重，因此对海关工作提出了挑战。 2.2 企业在充分市场经济条件和国际化战略中的逐利优先性行为使海关面临直接挑战 企业作为自由市场经济的主体，惟利是图、逐利最大化的天性在经济交往中显露无疑。中国作为世界上发展潜力最大的经济实体，随着其完全市场经济地位的逐步确立和被认可，必将吸引越来越多的跨国企业来寻求商机。然而，作为外资进入一国关境的第一关，繁琐的海关手续——被国际商界公认为“经济全球化进程中的最大障碍”——将会使国际商贸企业望而却步，纷纷转向通商便利、监管简化的成本最低、利润最大的其他国家。因此，如何为顺应贸易便利化的要求，进一步整合管理资源，重组作业流程，破解通关瓶颈，业已成为海关系统必须思考和解决的命题。 2.3 政府主导的不断优化投资环境行为给海关带来的压力 国与国之间的竞争最终取决于综合国力的竞争，取决于一国内经济行为的活跃程度和吸纳资本的强弱，取决于一国投资环境的优劣。新形势下，我国企业将在更大范围、更高层次和更广领域内参与国际交流和技术合作，各级政府作为国民经济发展的制订者和主导者，必须动用一切管理资源优化投资环境，全方位的① 全国海关业务统计报表1980——2004，海关总署统计司，（关业统字KB01，KB02）； 全国海关贸易统计报表1980——2004，海关总署统计司，（进出口商品总值表） 以风险为导向的海关业务流程再造 4 为经济发展提供便利条件。海关作为政府序列中的专职进出境监督管理机关，也必须顺应发展潮流，全力应对挑战，在保证严密监管的前提下努力增加税收，巩固政府财政基础，提高通关速度，加速跨境货物流动，从而减少企业物流成本，达到优化投资环境的目的。 2.4、现代化海关制度的分步实施战略不断推动海关不断自我发展和实现突破 1998年，海关总署党组作出了《关于建立现代海关制度的决定》，提出了建立现代海关制度两步走战略。经过海关系统上下的不懈努力，现代海关制度第一步发展战略以通关