公共管理概论黄健荣考研笔记精选.doc

A core course for postgraduate students公 共 管 理 研 究 关于 公共管理的一些主要问题 1、为何是PM 而不是 PA? 有何不 同？ 2、公共管理兴起的原因 3、公共管理的主体及其运行方式 4、公共管理的主要理论及其应用性 5、公共管理兴起的意义 第1章 公共管理导论 一、公共管理的本质 二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题 三、新公共管理与公共管理 四、公共管理的研究范围与本课程探讨的主要问题 一、公共管理的本质 （一）公共管理的定义：以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共管理是对传统公共行政的承继、拓展、深化和超越，是在更深更广层面上对公共资源的整合和对公共事务的协调管理。 （二）公共管理的本质特征 公共性服务性 合作共治性 公共管理的公共性 包含两个层面的涵义： 一是其利益取向的公共性。公共管理必须致力于实现社会整体的公共利益，而不是为作为某一个特定阶层或群体的实现其意志的工具。公共管理不是一种统治方式，不是一种政治控制的方式，而是推进、实现和维护社会公共利益的方式。 二是其公共参与性。公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其它社会组织及公民。 公共管理的服务性 （1） 首先，需要进一步理解什么是管理： （1）管理就是决策—— 管理的一切活动，从确立组织目标，拟定实现组织目标的计划，策划组织结构，到组织的人力资源管理和组织运行绩效的评估，等等，都是决策。 （2）管理就是服务——一切管理活动都是服务。例如，政府的各种行为，无论是指导、协商、调控、约束还是强制，都是为实现政府目标，即公民赋予的使命创造条件提供服务。创建服务型政府正是政府管理改革的必然方向。其它组织的管理也同样是服务于组织目标的实现。 （3）管理就是协调——管理就是要协调各方面的利益关系和各种矛盾冲突，协调人与人、人与物、物与物的矛盾。化消极为积极，化被动为主动；化低效率为高效率，化低效能为高效能，化腐朽为神奇。管理就是要创造和谐而有效率的组织运行体系和内外环境以实现组织的目标。 公共管理的服务性 （2） 4、管理就是平衡——生命在于平衡。一切管理也都是为了取得平衡与和谐，例如，利益关系的平衡（不是平均），生产与消费的平衡，财政收入与支出的平衡；改革与稳定的平衡，人与自然的平衡，发展与环境的平衡；一个国家中内地与沿海地区发展的平衡，发达地区与不发达地区发展的平衡，等等。 5、管理就是发展——发展是硬道理。管理就是致力于取得效益，致力于创新，致力于发展。因此，管理就是要与时俱进，不断把事业（无论是政治、经济、文化还是非营利事业）做好、做强、做精，不断超越自我，创造新的水准，创造新的天地。没有发展，管理就没有意义。 公共管理的服务性 （3） 概而言之，管理就是整合和优化组织的资源配置以实现组织目标，实现组织利益的最大化。管理是以 四个“E”的方式为实现组织目标所实施的一切努力的总和。 因此，以政府为核心主体的公共组织和其它社会组织所实施的公共管理活动，无论是指导、协调、调控、约束抑或是强制，都是为实现公共利益的根本目标提供服务。公共管理的服务性不仅具有必然的学理和实践的逻辑性，而且至关重要。 公共管理中的合作共治性 公共管理的治理理念鲜明地提出，社会公共事务必须通过实现政府与公民社会的合作来进行管理。这是人类社会国家管理史上的一个划时代的极富创意的鲜活思想。 原因：社会资源的配置中既有市场的失灵，也有政府的失效。一方面，仅仅依靠市场手 段，无法实现资源的最优配置；另一方面，仅仅依靠政府的计划和行政措施，也无法实 现资源配置的最优化。并且，二者没有完全的互补关系。 安东尼·吉登斯关于多元社会的论述： ?°政府、国家同市场一样也是社会问题的根源,……一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。?±[1]?°只要以上三者中有一者居于支配地位,社会秩序、民主和正义就不可能发展起来。一个多元社会若想维持,它们之间的平衡必不可少。?小结：公共管理的内涵 公共——公共利益取向；公共服务导向；公共参与合作共治； 管理——管理是决策、协调、平衡、服务和发展；管理是整合和优化组织资源配置以实现组织目标的一切努力的总和。 公共管理——是整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益的一切努力的总和。 二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题 全球化发展 知识经济和技术革命的发展 现代民主化进程的发展 全球化趋势体现为： 在经济方面，资源在全球范围内依据市场需求配