2012年温州事业单位参公行政管理复习要点.docVIP

行政管理复习要点 政府职能：是指国家行政机关在社会性公共事务管理中依法承担的职责和功能。它体现着行政活动的基本方向与内容。（本质的反应） 政府职能具有公共性、法定性、执行性、强制性、动态性、扩张性等特点。 政府职能的主要内容： 基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 另一类是运行职能：计划、组织、协调和控制。 政治职能：军事保卫、治安和镇压、民主建设三项内容。 社会职能：完善社会保障、社会公益服务、社会福利、保护环境、社会建设。 经济职能：统筹规则、制定并实施法规、政策指导、控制协调。 党的十六大对政府职能的概括：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理。 政府职能转变的必然性：社会主义市场经济发展的需要、适应全球性竞争的需要。 政府职能转变的内容：从总的方面来说，是从全能型政府职能转向有限政府的职能，凡是市场能做的事，政府就不再插手，而在市场存在缺陷的地方，政府承担起弥补市场缺陷的职能。 政府职能转变的方式：职能要素的重新分解、转移或合并。 一是政府职能的纵向变动：行政权力的上下转移，即中央和地方及地方各级政府之间的权限调整。 二是政府职能的横向变动，使行政组织各部门之间权力重新划分，有的增加职能，有的减少职能。 三是政府与社会中介组织之间的职能划分，既充分发挥社会中介组织的管理和服务作用，又不减弱政府宏观调控能力。 公共危机：一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件，表现为某种不可预知事件的发生、打破了正常的社会、经济、生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。 公共危机的特点：公共性、突发性和紧急性、高度不确定性。 公共危机决策：是非程序化决策。决策难度大，其决策环境经常用是恶劣的，决策信息缺失，且无章无例可循，更需要决策者的个人经验、智慧、品质和决断力。 10、公共危机管理的原则：时间性原则、效率性原则、协同性原则、科学性原则。 时间性原则：是公共危机管理的第一原则。 11、危机管理的要点：一是减少、缓解危机；二是动员、准备资源以有效地控制危机；三是回应社会与公众的需要；四是危机后的恢复与重建。 12、行政组织是指为了履行行政职能而依法建立的有职位设置、人员配置和制度规范的机构实体。 在我国，行政组织就是国家行政机关，包括中央人民政府及其工作部门和地方各级人民政府及其所属工作部门。 13、行政组织具有政治性、系统性、服务性、法制性、权威性的特点。 14、行政组织的六种类型：领导机关、职能机关、办事机关、参谋咨询机关、直属机关、派出机关。 领导机关：是中央到地方的各级行政首脑机关，是各级政府决策和指挥中心。 职能机关：负责组织和管理某一方面行政事务的机关，它是政府的组成部门。 办事机关：直接受领导机关领导，并直接为领导机关辅助和办事机构，如各级政府办公厅(室)。 参谋咨询机关：设于政府中以参谋咨询为主要职能的辅助机关。 直属机关：在一级政府中设立的主管某些专门业务的行政机构。 派出机关：一级政府在下级或外地派驻的代表机关。它不是一级单独的国家行政机关。 15、行政组织的结构：是行政组织各层级和各部门间所建立的一种关系模式。 它主要表现为层级结构、部门结构，以及两者之间的关系。 16、层级结构：也叫纵向结构。 指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。 责任、权力同层级高低成正比例关系。 我国目前行政组织的层级：自上而下分为国务院、省、县、乡四个基本层次，有的省与县之间还有市，这就造成了五个层次。 17、横向结构：即行政组织的横向分工模式。同级政府部门之间或一级政府各部门之间构成的有分工与合作要求的平行关系。 一般从工作性质和业务内容来划分和设置。 特点：专业分工明确、事权统一、职责范围清楚。在给这些部门划分职能职责时，要注意既不能重叠，又不可漏档，每个部门有事做，每件事情有人管。 18、管理层次与管理幅度 管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次。 管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。 设置恰当的管理幅度：领导与部署的素质、工作性质、组织结构状况、助手力量、办公设备与管理手段。 在组织规模不变的情况下，管理层次与管理幅度之间存在反比关系。 尖型结构：层次多、幅度小。特点：权力集中、控制有力、便于政令统一，但不利于下级积极性的调动。 扁形结构：层次少、幅度大。特点：分权较多、控制较弱。 在实际工作中，要根据工作需要设置合适的层级与幅度。 19、行政组织设置的原则：职能目标、精干合理、整体效能、权责相称、依法设置、动态适应原则。 20、行政执行：是决策的实现过程。