政府信息资源供给市场机制研究.docVIP

政府信息资源供给市场机制研究 　　[摘要]　简述借助市场力量进行政府信息资源开发与供给已成为满足公众多元政府信息需求的重要途径；消费者的超额信息需求和企业的经济人动机引导市场力量介入政府信息资源的开发和供给活动，也使得政府信息资源市场化运作呈现更多意涵；同时指出，在市场机制的运作形式上，合同外包、特许经营、补助和用者付费等都已在实践中得以应用，并取得明显成效。 　　[关键词]　政府信息资源 供给机制 市场机制 　　 　　政府信息资源供给是指由各种政府信息资源拥有者提供各种政府信息产品或服务的活动，目的在于满足社会公众的信息需求，实现政府信息资源的有效利用。政府在职能履行的过程中生产、获取和积累了大量的信息资源，但由于受财力、物力、人力所限，无法有效充分地开发，所以利用市场机制进行政府信息增值加工就成为满足公众多元信息需求的重要途径。在我国，政府信息资源的市场化运作程度较低，商业化供给的质量与水平有限，缺乏对政府信息资源的深度开发与利用。《信息产业“十五”计划纲要》中认为“信息资源开发和有偿使用的市场机制还未形成”是我国信息资源开发利用滞后的主要原因之一。《关于加强信息资源开发利用的若干意见》中认为“信息资源开发利用市场化、产业化程度低；信息资源产业规模较小，缺乏国际竞争力”是目前推进信息资源开发利用工作的问题之一。因为市场机制在我国政府信息资源领域并未充分发挥作用，所以研究政府信息资源供给的市场机制，将会为积极引导市场力量参与政府信息资源的增值开发提供一定的理论借鉴。 　　 　　1　市场供给的理由 　　 　　市场机制的本质是不同的市场主体以自愿交易方式实现各自利益的最大化。通过市场机制供给政府信息资源，一方面源于公众的信息消费需求；另一方面源于营利组织的经济人动机。 　　 　　1.1　市场供给的必要性 　　市场供给的必要性来自于消费者对政府信息资源的超额需求。政府能力和职能决定了政府在信息供给中的职责只是提供基础信息，满足社会全体成员或大多数成员的最基本的公共信息需求，深入分析加工的信息产???和服务一般不属于政府职能。人们对政府信息资源的日益依赖，促使现实中有些信息需求相对于全社会的最基本的公共信息需求而言，具有一定的超前性或超额性，属于一种“超额需求”，不具有生产规模效应。满足这类超额需求的政府信息资源如果继续由政府来供给，显然有失社会公平，也易造成资源配置的低效率，这就为利用市场机制提供政府信息资源提供了现实基础。多年来，美国的私营出版商一直以对美国政府的不具版权的著作重新包装和出售赚取利润，主要是因为政府无法以有效和及时的方式来满足市场对这些信息的需求。 　　 　　1.2　市场供给的动力 　　市场供给的动力来自营利组织的经济人动机。供给与需求是一对相对应的概念，有政府无法满足的超额信息需求，就存在相应的市场供给行为。这种行为是由营利组织的经济人动机决定的。企业以获取利润最大化的经济人动机决定了它只会介入那些能够带来经济效益(包括直接的利润或间接经济效益，如知名度)的政府信息领域，即只要某种政府信息资源供给的边际收益大干其边际成本，市场就存在供给的动力。这些信息一般都是政府信息资源中具有高使用价值的或者可以用于个性定制的信息资源。如市场行情、信用调查、人才信息等都是提供者最容易获利的领域。这些信息都是受益范围具有一定的局限性，而且竞争激烈，因而私人物品性或准公共物品性强，可以通过开放市场，引入竞争的方式实现完全的商业化运作。如路透、邓白氏等商业信息服务巨头通过信息服务，既为用户带来信息利益，降低用户开发成本，也为自身带来大量利润。 　　 　　2　市场供给的优势 　　 　　具体到政府信息资源供给领域，市场机制相对于行政机制的比较优势主要有： 　　?供求机制作用的发挥能够促使提供者对社会公众的信息需求及时掌握。需求决定供给的内容、规模，从而决定利润。所以营利组织对消费的需求便会做出灵活有效的反映，较快地找到供需之间的均衡点，满足公众多元信息需求。 　　?竞争机制作用的发挥能够通过建立消费者自主选择机制，引导营利组织不断进行产品创新，提高信息产品和服务的质量。 　　?利益机制作用的发挥促使市场主体降低生产成本，节约社会资源，提高经济效益。 　　?价格机制作用的发挥指挥着供求双方的买卖行为，引导市场不断调整投资量和投资比例，以平衡供给与需求，避免资源无目的地浪费。 　　需要注意的是，市场化与效率并不一定就是正相关的关系。不过大量的定量分析仍然证明，公共服务引入市场机制在提高效率，特别是成本节约上效果突出。一项对美国、加拿大、英国、德国、日本、瑞士等国合同外包的调查表明，在服务水平和服务质量保持不变的前提下，将管理与监督合同实施的成本计算在内，合同外包平均节约25％左右的费用；美国联