构建公共服务型政府是养老保障改革根本.docVIP

构建公共服务型政府是养老保障改革的根本 　　 　　随着中国就业压力的增大和人口老龄化问题的突出，养老保障问题已经逐渐成为当前中国面临的一个重要社会问题。专家学者关于养老保障体制改革也进行了热烈的讨论，有学者认为主要是要解决空帐问题，有学者认为关键不在于细枝末节的技术性改革，而是构建一个公共服务型的政府。本刊为此采访了清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥。 　　 　　杨燕绥： 　　比利时根特大学法学博士，清华大学教授，并兼中华全国总工会法律顾问，世界银行、亚洲开发银行、国际劳工组织项目专家等。 　　 　　 个人账户与社会统筹分离 　　 　　中国改革：很多人都认为中国现在的人口老龄化问题和养老问题很严重，你如何看待这个问题？ 　　杨燕绥：政府的责任是构建养老金的提供机制，让老人都有充足的养老金，保障老人适度的消费能力和纳税能力。如果企业有订单、政府有财政收入，就不应当惧怕人口老龄化，而可以积极的态度去追求老龄人口红利。但这需要提前20年实行全民养老储蓄计划和建立安全有效管理养老金的计划。 　　2023年左右中国将进入人口老龄的峰值期，现在还有15年时间，再拖下去的话，红利的时限往后推，而老龄人口峰值期到来，那么前期就会有揭不开锅的时候。 　　我同意易纲教授对养老保障三支柱体系的描述。但我认为中国的养老保障三支柱体系应当包括如下内容： 　　1、基于社会保障税建立中央统筹的养老基金，坚持“广覆盖、低水平”原则对全体达到退休年龄的老人支付基础养老金，支付水平相当社会平均工资的30％～40％；可以排除高收入群体； 　　2、强制有能力的人在20－30岁开始进行养老储蓄，建立和完善个人账户制度，强制用人单位为职工养老储蓄供款，计入职工个人账户；鼓励个人进行养老储蓄，实行延期纳税政策；建立专业化养老金管理公司，安全有效地托管个人养老储蓄；鼓励银行和保险公司发展养老金产品和提供退休规划服务； 　　3、大力发展社区养老服务事业和产业，提供各类不同水平的老年照顾服务。 　　在这个“三支柱”体系下，应该逐步建立起多层次的综合性养老金提供机制和养老服务体系。 　　中国改革：个人养老储蓄在中国具体如何，面临着哪些问题？ 　　杨燕绥：个人养老储蓄很重要。中国国家养老保险覆盖了1.8亿人口，他们具有个人养老储蓄账户，到“十一五”的时候可能会达到3.7亿人口，还有6亿多劳动人口没有基础养老金和个人养老储蓄。其实，中国人善于储蓄，需要引导居民为养老进行储蓄。养老储蓄和个人账户可以实名制管理，淡化身份，有利于整合城乡养老金制度。 　　中国改革：中国养老保险制度安排出现了严重的空帐问题。有关方面提出的设想是，通过提高个人和企业缴费金额来充实“空帐”。你对此有什么看法？ 　　杨燕绥：企业和职工的养老保险缴费费率已经很高了，不能再提高了。个人账户的“空帐”应当通过财政预算、国有资产剥离等方法来解决。应当尽快建立国家基本养老保险个人账户的独立运营机制，建立专业的、非营利性或者营利（管理费）性养老金管理公司:作为个人养老储蓄的受托人。政府的主导责任在于打造养老金安全运营机制。 　　中国改革：个人账户独立之后对于整个养老保障有什么具体的作用？ 　　杨燕绥：个人账户独立之后，可以改变现在筹资方式上通过财政预算和国有资产剥离的弊端。我们现在要把中人和老人分开，老人就是创造了国有企业的那一代人，他们确实为改革开放做出了贡献，现在应该拿出一部分资金来还他们，而不是挪用他们个人账户里的钱。前期的个人名义账户，挪用年轻人缴费的8%，掩盖了国有企业资产剥离的真相，如果再这样下去，还会掩盖中国城镇化过程中土地价值转移的问题。所以，老人的债要通过剥离国有资产来解决，而农民的养老保障则要通过土地城镇化来填补。土地换社保这个做法是可行的，但需要科学的政策设计和法律保障。 　　中国改革：土地换社保会不会造成土地资源流失的恶性循环？ 　　杨燕绥：这个倒不会。当然，土地怎样换社保，这需要一个周密的制度安排。任何事情，只要公众参与选择，办法总比困难多。强化个人账户，是全世界的趋势，而且在中国尤为适合，因为老百姓看得见，摸得着，也能接受8%的薪酬代扣。 　　 　　中国改革：个人账户实名制对个人来说是利大于弊还是弊大于利？ 　　杨燕绥：当然是利大于弊，有如下好处：（1）产权明确。实行个人账户实名制以后，养老储蓄的产权属于个人，受到宪法保护；（2）便于携带。老百姓无论是在建行还是在农行存钱都一样，可以通过金融服务系统在全国范围内流动，淡化人们的身份界限。在IT时代，个人账户不仅是存钱工具，更是管理社会工程的工具，其功能是无穷尽的。当然，做实个人账户面临着两个问题：一是中人工龄债务怎么还，二是中人和新人今后的养老储蓄回报水平如何形成。 　　中国改革：如果