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构建科学发展的税收征管创新机制 　　着力构建科学发展的税收征管工作运行机制，有利于进一步提高税收实现科学发展、促进社会和谐的能力，充分发挥税收的职能作用，推动经济社会又好又快发展。 　　 　　税收作为国家财政收入的主要来源、政府调控宏观经济的重要工具和调节分配的重要手段，在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中具有不可或缺的作用。着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建科学发展的税收征管工作运行机制，有利于进一步提高税收实现科学发展、促进社会和谐的能力，充分发挥税收的职能作用，推动经济社会又好又快发展。 　　当前，税收工作必须服从服务于经济社会发展的大局，进一步提高税收实现科学发展、促进社会和谐的能力，更加充分发挥税收组织财政收入、调控经济、调节分配的职能作用，在不断推动税收事业全面协调可持续发展的同时，促进我国经济社会又好又快发展。 　　 　　进一步健全科学合理的税收管理员工作流程和岗责体系 　　 　　税收科学化、精细化管理的基本要求是：依法实施管理，注重管理工作流程设计，建立完善的岗责体系，建立健全配套的管理制度，实施细节管理，加强工作绩效考核。税收管理员是实施税源管理工作的主体，建立税收管理员制度的主要目的就是要全面加强税收科学化、精细化管理，强化对税源的动态管理和有效监控。 　　必须明确“谁”是税收管理员。税收管理员制度规定，基层税务机关及税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负责管户责任的工作人员是税收管理员，但是，在信息化技术条件下，实现数据集中、信息共享以后，仅仅把基层税务机关一线工作人员作为税收管理员，不符合系统科学的思维，不利于解决目前税源管理工作中“上下脱节”、“条块分割”的问题。建议修改税收管理员制度，按照系统科学的思维，进一步优化税源管理系统，在更大的范围设立税收管理员岗位，可考虑在省以下税务机关与税源管理密切相关的征管、税政、计统等部门中设立部分税收管理员岗位，有利于解决目前在税源管理上存???的机关和基层“上下脱节”，以及征收、管理、稽查三个主要环节“条块分割”的突出问题，改变目前各自为政、简单重复、低效率、负担重的管理现状。 　　必须分级明确税收管理员的职责。在扩大税收管理员范围的基础上，应围绕各级税务机关加强税源管理和监控的不同业务需求，规定不同层次税收管理员工作的基本内容，分级设计科学合理的税收管理员工作流程。依据工作流程，确定不同层次税收管理员岗位的职责，落实申报审核、调查核实、数据采集、日常检查、数据分析、信息传递、纳税评估等主要工作内容。及时根据辖区纳税人情况的变化，适时优化工作流程，完善工作职责。尽快在省级范围统一建立依托信息化技术的税收管理员工作平台，制定不同层次税收管理员岗位操作指南和作业标准，建立操作有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的日常管理工作机制。 　　必须实行分类管理。根据辖区纳税人基本情况的变化，适时适当收缩基层机构、人员，并合理调配税收管理员，把主要的力量用于加强对重点税源、重点行业、重点企业的管理，积极探索重点税源专业化管理，改变目前征管布局点多面广、力量分散、管理个体户人员较多、管理重点企业和重点行业等重点税源人员较少的不合理的状况。 　　建立完善税收管理员工作讲评和考核体系。应分类设计并统一税收管理员工作底稿，统一工作讲评方式和考核办法，定期组织开展工作讲评，并严格进行考核，不断推进工作讲评和考核工作深入进行，积极探索强化税源管理的长效机制。 　　加强对税收管理员履行岗位职责必备素质和能力的培训。根据不同层次税收管理员工作的基本内容，有针对性地提高税收管理员的税收执法、财务会计、评估分析能力，特别要加强在信息化技术条件下对税源实施系统管理和全方位监控的技能培训，尽快使税收管理员适应依托信息化技术管理税源的工作方式，促进税收管理员工作责任心和素质能力的提高，不断选拔税源管理高级人才。 　　 　　高度重视征管基础资料档案建设和征管数据管理工作 　　 　　税收信息化就是税收信息的收集、检索、分类、储存和传输的系统化、网络化，其特点是自动化程度高、信息储存量大、传输速度快，有较高的时效性、准确性和规范性。应用现代信息技术对税源进行有效监控，必须依赖全面完整、真实准确、及时规范的征管基础资料和征管数据。 　　首先，必须树立征管数据是税源管理生命的观念。征管数据是税源管理的基础，纳税评估方法就是应用纳税人有关数据信息进行比对分析，强化税源管理离不开真实规范的数据。要认真落实税收征管资料管理办法，采取有力措施，切实加强征管基础资料档案建设。加强征管数据管理，建立规范的数据指标体系，规范数据口径，实现一次采集，多方使用，建立征管数据收集、分类、储存和传输的日常工作机制，不