档案与应急机制构建和互动.docVIP

档案与应急机制的构建和互动 　　 编者按：今年年初的冰雪灾害之后，一位作者发过来一篇谈档案与应急机制构建和互动的稿件。我们正准备刊发，没想到更大一场灾难又降临到历经磨难的中国人民面前。我们为灾区的同胞哀泣、为救援者的英勇感动，同时，作为档案工作者，我们也应从专业的角度理性地思考应急机制的构建。 　　 　　 推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会，必须完善突发事件应急管理机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。 2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。以该预案为总纲，以25件专项预案、80件部门预案和31个省(区、市)总体预案为主的全国应急预案体系基本形成。初步形成了分级响应、属地管理、信息共享、分工协作的应急组织管理体系。 　　 解决好“应急”问题事关全党工作大局，事关保稳定促发展，是非常态环境下改善民生的重要途径。突发性事件或许不可避免，但只要有所准备，就可能减少社会的恐慌，并将损失降到最低。 　　 档案工作作为一项基础性、保障性的信息汇集和采编工作，在国家信息安全战略规划中发挥着不可替代的作用，它在国家突发事件应急预案中起着辅助决策资源库，精确检索各种应急对象和节点，调配社会应急资源分布的作用。档案工作要服务大局、服务中心，就必须将工作方式、方法予以创新，在科学发展观的统领下，用统筹兼顾的思想，走集聚式的发展道路。 　　 面对社会结构深刻转型，档案资源的形成日渐分散化，社会新阶层、新载体档案不断涌现。面对需要兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大的局面，要进一步完善档案行政管理机制，就必须深刻认识“档案”工作面临的新形势和新任务，全面把握新机遇、新挑战，增强做好档案工作服务应急管理的紧迫感，巩固档案信息资源基础，将解决好“档案工作与应急机制的构建和互动问题”作为全国档案工作服务中心工作的重要方面，摆在突出位置。 　　 今后一个时期，档案工作服务国家应急机制的总体构架应是：以科学发展观为指导，按照形成应急管理档案资源一体化新格局的要求，突出加强应急工作档案信息资源库基础建设，积极促进社会稳定发展、确保应急工作有序开展，努力保障主要应急工作历史数据和实时动态信息产品完全供给，按照各种应急状态下各专业门类聚集和应急整体解决方案为架构，配置档案信息资源，以民生档案信息资源为重点工作领域，扎实推进全国应急总体机制的建设。 　　 　　 一、加快构建应急档案的长效机制 　　 　　 在经济社会发展新阶段，档案的多种功能和信息资源基础作用日益彰显。必须更加自觉地加强应急档案工作的基础地位，不断加大应急档案管理、利用力度。 　　 1.按照统筹应急工作发展要求，以服务决策为重点突破方向。强化档案基础地位，引导应急信息要素资源档案集聚配置，打通、整合各系统、各部门应急档案资源，依托应急决策专家辅助平台，统一为党委、政府决策服务。 　　 2.巩固、完善、强化强档政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善应急档案专项经费制度，不断强化对应急档案收、管、用的支持保护。开展宽领域、深层次的应急档案信息资源整合和提供利用、深度开发工作。认真总结各地、各部门开展应急档案利用的经验和做法，稳步扩大应急档案工作范围，科学确定总体和重点应急领域档案工作的目标及实施方案。 　　 3.形成管理增效、各专业领域应急工作相互支撑、良性互动格局。要通过优化形成结构，梳理存量档案，构建统一交互平台、定期磋商的机制，搞好应急工作区域内档案资源布局规划、建设实时支撑系统，重点支持交通、供电、民生等系统应急档案资源的建设。推进档案信息资源精深加工，提高信息资源利用效益。 　　 4.探索建立促进应急档案一体化发展的体制机制。逐步实现各种应急档案资源共建共享、发展互动互促。切实按照一体化发展的要求，完善各级应急行政管理机构和档案部门职能设置，逐步实现城乡社会应急统筹管理和应急档案信息基本公共服务均等化。 　　 　　 二、科学制定应急档案工作目标，确定应急档案面对应急节点和现实需要两大发展方向 　　 　　 1.紧贴应急管理战略需求，突破制约应急的瓶颈。紧贴国家战略需求，集各部门之力，整合发展应急管理组织资源、动员机制、民间组织资源、物质人力资源、疫情防治、交通运输、气象预报等重大战略性基础档案信息资源，超前谋划，以应用为导向，将档案功能研发和设计融入应急网络、机制和系统的建设中，通过持续努力，逐步提高应急核心问题解决能力，最终突破发展瓶颈。 　　 2.面向应急重大应用，实现重点领域的档案信息一体化突破。根据数字化、网络化、智能化总体趋势，着力建设好交通、供电、民生等档案信息基础设施，搞好信息资源库开发利用等国家信息化重大专项建设与应用，推进“各