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残疾人事业政策体系及建立的思考 　　残疾人工作的社会化标志着残疾人事业的发展进入了一个新的发展阶段。本文试图通过对残疾人工作政策的历史和现实的总结，阐明政策对残疾人事业的源动力作用，以期通过残疾人事业政策体系的建立和完善，统一认识，形成共识，动员更广泛的力量，共同推进残疾人事业的深入发展。 　　 　　一、政策工作对残疾人事业发展的重要作用 　　 　　随着我国社会主义市场经济的确立与完善，随着我国政治经济体制改革的推进与发展，也随着社会主义民主与法制的进一步加强，残疾人工作呈现出了两大重要转变：一是从由残疾人为主组成的利益团体的组织行为向政府和社会行为转变；二是以抢救性的三项康复工作为主向维护残疾人的政治、经济、康复、教育及生活等全方位的权益转变。在这一新的形势下，仅仅依靠感情和关系这一原始的、狭窄的传统方式已不能适应残疾人事业发展，必须从依靠感情向依靠政策的方向转变。 　　（一）政策规范政府各部门及残联组织开展残疾人工作的行为。通过残疾人工作政策目标的设置和措施的落实，把错综复杂的残疾人群公共的社会问题从观念和行为上有效地纳入到统一的、有目的的行为上来。 　　（二）社会经济的快速发展与残疾人事业相对滞后引起的利益差别，使残疾人与社会的磨擦和冲突不可避免。残疾人事业的政策体系的建立，有利于政府和残联组织对残疾人工作中出现的各种利益矛盾进行调节和控制。 　　（三）建立健全的残疾人工作政策体系是残疾人真正实现“平等、参与、共享”目标的重要途径。一方面，政策对所有的适用对象一视同仁，一律平等；另一方面，政策的严肃性与权威性，可以保障残疾人的工作不因地方或残疾人组织的领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 　　（四）政策是一种资源，是实现社会二次分配的重要依据。残疾人作为社会弱势群体的一部分，在社会的一次分配中，由于生理和心理的原因处于弱势地位。为了使残疾人事业与社会经济同步发展，为了使我国能真正实现全面小康，残联可以利用这个资源督促政府和社会在二次分配时充分考虑到残??人的特殊性，依靠政策的正确实施，使残疾人利益得到适当的补偿和满足。 　　 　　二、当前残疾人事业政策工作存在的问题 　　 　　我国的残疾人事业是在改革开放以后才开始由民间走向政府，由自发走向组织的一项新兴事业。由于历史和现实的原因，适合中国特色社会主义的残疾人工作机制尚未完全形成，在我国残疾人事业的政策体系中还存在着诸多问题。首先，在政策制定环节上缺乏一个科学的政策制定体制，即由决策系统、智囊系统等构成且互相协调、支持和配合的体系。目前，残疾人工作政策的制定很大程度上受到4个因素的制约：一是党政领导特别是主管领导的认识和情绪；二是相关部门的“规定”和局部利益；三是各级残联干部主要是领导干部的事业心与责任感；四是残疾人的需要、利益和心态。因此在法制尚未健全的条件下，加之这些因素在目前政策制定体制中地位和权限的设置不同，形成了现实中不同地区的残疾人事业政策的浓度和广度不平衡。残疾人只能在不平衡中享受不平等的社会资源和社会文明。其次，政策的执行环节中缺乏一个有权威的执行主体。一般意义上说，政策的执行主体是取得合法权力的公共权力机关，由于有强大的国家力量在支撑他们的政策行为，因而，他们在政策执行中具有权威性。而作为一个群团组织的残联要作为政策的执行主体，缺乏政府的权威性，因此，在政策的执行过程中就很难达到政令的统一和畅通。况且目前一些政策事权不清，协调不充分，致使一些凭着良好的愿望但并非本部门职权的政策和规定无法落实。第三是政策评价环节。政策评价是介于执行与调整之间的重要环节，也是目前残疾人政策工作中的薄弱环节，一是政策评价在政策过程中所具有的极其重要的地位尚未被完全认识，许多残疾人工作者认为决策与实施就是政策过程的全部；二是评价主体不明确，谁去评价，怎样评价以及评价标准等，离科学的政策评价工作还有一段比较大的距离。第四是政策调整与终结环节。政策调整具有正负两面的影响，既可纠正偏差和失误，也会损害部分残疾人的既得利益。 　　 　　三、建立和完善残疾人事业政策体系是 　　推动残疾人事业向更高目标发展的保障 　　 　　（一）政策体系建立的基本原则 　　1.以人为本原则。要以残疾人为价值的核心和社会的本位，把残疾人的生存和发展作为制定政策的最高价值目标。 　　2.公平、公正原则。公平、公正原则包含两个层次：一是残疾人应同健全人一样平等享受社会的物质、政治和精神文明的成果，对残疾人应一视同仁，不得有任何歧视和变相的歧视；二是为了确保残疾人真正得到平等，在政策制定上需要根据残疾人的特点制定不同政策或做出不同的政策规定。 　　3.与社会经济发展相适应原则。既不能囿于传统的、无所作为和停滞不前的思维模式，又不能超越现实社会的物质和