只有坚持反腐倡廉国有企业才能做大做强做优.docVIP

只有坚持反腐倡廉，国有企业才能做大做强做优 2015年7月，习近平总书记在吉林调研时对国企的贡献给予高度肯定，强调国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。 国有企业是坚持社会主义基本经济制度的重要基础。改革开放三十多年来，国有企业为国家经济腾飞和国有资本的保值增值做出了巨大贡献。据财政部统计，2014年全年累计，全国国有企业营业总收入480636.4亿元，资产总额达到1021187.8亿元，利润总额24765.4亿元，应交税金37860.8亿元，占全国财政收入的27%。2014年，我国入选世界500强的94家内地企业中有83家为国有及国有控股企业；2014年度国家科技奖励中，中央企业获得96项，占总数的35.3%。国有企业也是维护社会稳定的坚强力量。截至2013年底，全国国有企业（不含金融类）划归社保基金国有股权2301亿元，占全部社保基金财政性收入的近40%；国有企业还承担了大量的企业办社会职能，包括医疗、教育、市政、消防、社区等，每年为此支出上千亿元。 但在改革发展过程中，一些国有企业也逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多发、企业国有资产监督不到位等问题。大力推进国企反腐倡廉建设已经成为扫清企业经营障碍、增强企业核心竞争力、实现国有企业可持续发展的重中之重。 当前国企反腐倡廉建设存在的突出问题 1.违纪违法问题存在一定普遍性。截至2015年底，中央巡视组完成对55家国有重点骨干企业的巡视，国资委也将陆续完成对50余家中央一级国有企业的巡视。这些企业资源资金密集，体量庞大，涉及石油、煤炭、电力、航空等经济命脉产业与基础设施领域，但却由于党的领导弱化、组织涣散，其中一些企业暴露出来的问题相当严重。 一是生产经营中的关键环节和重点领域极易发生寻租行为、利益输送、权钱交易、关联交易、贪腐等问题。这些问题频发的风险点包括工程建设、投资融资、经营管理、产品销售、物资采购、招标投标、劳务外包、资产收购、改制重组、企业并购等。 二是党风廉政建设主体责任制落实不力。有些国企“两个责任”缺位，党组对纪检监察部门查案不够重视、责任不落实，部分纪检监察部门监督责任严重缺失，对企业典型违纪违法案件没有及时进行通报和警示教育，处罚偏轻且追究不力，用党政纪处分替代刑事处罚等。党的十八大以来，国企“四风”问题得到了有效遏制，但仍存在屡禁不止、顶风违纪等问题。 三是“三重一大”制度执行乏力，集体决策管控存在不足。“三重一大”（即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）制度是对企业人、权、钱、物、事实行有效管控的民主决策机制。然而部分国企的执行并不理想，存在企业决策制度严重滞后，决策主体、决策分工、决策事项范围明晰度低，实施办法操作性不强，未建立跟踪机制和事后评价机制，决策过程中有章不循，决策程序不规范，决策记录不完整，应上会而未上会等问题。 四是国企对选人用人制度执行不严。表现为沟通酝酿不充分、民主推荐比例不高，干部任免透明度低，某些领导违反干部选用回避制度，违规越级提拔亲属，未经考察、临时动议提拔，离任前突击提拔，“带病提拔”，“带病上岗”，部分到龄领导延时退休，干部交流轮岗力度欠缺，领导监督失之于宽、失之于软等。 2.腐败窝案、串案较多。国企腐败案件往往存在着纵向上的关联性与横向上的广泛性特征，系统内部从上至下的多位高层、中层领导到基层骨干，各个平行部门、不同工种的分管领导均有牵涉。 涉案金额少则几百万多则上亿元，巨大的经济利益是诱惑“原罪”的动力源泉。国企高管腐败的负面示范是诱发其他领导、员工腐败的重要原因，而一些“一把手”还充当众多下属的“保护伞”，其部分同僚、下属或自愿或被迫地参与到“腐败大计”，成为腐败“朋友圈”的一员，实施具体犯罪行为，结成利益同盟。 资产管理制度的不健全也为贪腐人员利用制度漏洞提供了可乘之机。比如，少数国企对国有资产（包括经营性资产和非经营性资产）登记造册中存在着少登记、不登记的现象，以致未能全面掌握国企资产整体状况；缺乏对资产购入、使用、报废等环节的动态监管；缺乏对无形资产的有效核算制度；在招投标过程中没有按规定进行公开招投标而实施暗箱操作等。少数腐败人员极力拉拢财务人员从旁协助，并许诺重利诱其成为从犯，利用这些财务管理漏洞损公肥私，搅乱账目，掩盖罪证。 3.官商勾结，商商（国企、民企）串通的态势呈现。不少国企高管因手握“金权”，甚至担任起了某些政府官员的“金主”、“地下组织部长”和“卖官掮客”。于是，国企高管一旦落马，通常会牵扯出幕后的“执牛耳者”，而政府官员被查，与其牵连的国企高管也纷纷落网。此外，以具有涉黑性质的四川汉龙集团刘汉案为典型的商商串通案件，则揭示