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三、我国城市社会保障制度和管理体制的改革 1、城市社会保障制度改革 改革目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 2、城市社会保障管理体制的改革 （1）把过去多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务管理工作。 （2）把过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。 （3）加强对社会保险基金行政管理和社会监督工作。 （4）通过强化基金征缴和提高社会保障支出占财政支出的比重等一系列措施，努力拓宽社会保障资金来源。现收现付——部分积累 （5）加强农民工社会保障制度建设J:\国务院关于解决农民工问题的若干意见.doc，J:\重症母亲无钱看病被亲人送火葬场等死.doc； （6）构建社会多元化参与机制J:\基金会管理条例.doc，NPO “” * 　　　　第四节　 城市社区管理 J:\国务院关于加强和改进社区服务工作的意见.doc 一、城市社区的含义和类型 1、城市社区的含义 城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。 主要特点：地域边界较为确定，范围较小；人群规模大，密度高，异质性较高；公共设施较齐全，能够满足社区居民基本的物质文化生活需要；政治经济文化活动较集中，人们之间的联系较为密切，有较强的归属感。 * 2、城市社区的类型 （1）法定社区。具有法定地位,其界限可明确标示在地图上的社区,尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。这两级辖区的划分分别以《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》为依据。 （2）自然社区。指人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的聚集区,如各种住宅小区、居民小区以及城市化了的村落等。这种类型的社区规模不定，或大或小；界限划定标准不一，或明确或模糊。 （3）功能社区。指由于人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区。一所大学、一座军营、一个单位大院等都可以是一种功能社区。这种社区具有自己独特的文化和生活方式，社区成员职业结构简单,同质性较高,对社区的归属感和认同感较强。 三种类型的社区的界限有时是重合的,有时是交错的。由于社区之间的联系日益密切,社区的边界也处于不断变动之中。 * 二、城市社区管理含义和主体 1、城市社区管理的含义 城市社区管理，就是在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政、法律、经济、教育、情感等手段，对城市社区的社会治安、环境卫生、卫生保健、精神文明等进行管理，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 城市社区管理的本质是社会管理。因为城市社区是涉及政治、经济、文化、人口、生态等方面的复杂的社会系统，对它所实行的必然也是一个系统、综合的社会管理活动。城市社区管理的目标是追求社会效益，实现社区归属。 * 2、城市社区管理的主体 城市社区管理的主体主要包括： (1)行政性组织。“两级政府、三级管理”。 (2)企事业组织。主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等。 (3)社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体。居民委员会是主要的社团性组织。 (4)社区成员。从社区管理的本质和发展来看,走向自治是社区管理的基本方向。 * 三、城市社区管理体制的改革 1、我国城市社区管理体制中存在的问题 （1）社区管理建制分散。 （2）社区管理基层组织力量薄弱。 （3）社区成员参与度低。 （4）监督制约不力。 2、城市社区管理体制的改革和加强 （1）调整建制，下放权力。 （2）加强社区管理主体的自身建设，提高社区服务水平。 （3）使社区管理工作进一步制度化、规范化。 * 　　　　　　　　　复习思考题 城市人口内涵和我国城市人口管理的主要任务。 城市流动人口对城市社会的影响。 我国原有城市人口管理制度的特点和弊端。 城市社会治安管理的内容。 城市社会治安管理的机构和职责。 城市社会治安综合治理的方针、任务和原则。 我国城市社会保障制度的内容。 我国城市社会保障管理管理体制改革的内容。 城市社区的含义及类型。 我国城市社区管理的主体。 * 　　　　　第十四章 城市公共事业管理 基本要求： 城市与乡村的区别之一，就是城市中有发达的教科文卫等公共事业。教科文卫事业属于公共物品，由于其服务的公共性和影响的广泛性，必须由城市政府来进行管理。城市公共事业的管理须与城市发展的总体要求相适应，又必须符合自身特点和发展规