海域法-海洋开发与管理.PDF

海域使用管理是关于国有海域所 政府海洋行政主管部门；行政相对方 《行政处罚法》第二章，在对行政 有权和使用权的管理，属于依法行政 是使用海域的单位和个人，也称之为 处罚种类的规定中，第二项就是罚款； 行为。《海域法》第七章诸条规定的法 管理相对人。 在有关行政处罚设定的条款中规定， 律责任，大多属于行政责任，即行政法 该法对各类违法使用海域的罚款 从法律、行政法规、地方性法规、国务 律关系主体由于违反行政法律规范或 属于行政处罚中的财产罚，是行政主 院部委规章、省级和较大城市人民政 不履行行政义务而依法承担的行政法 体对违反法律规定使用海域的单位和 府规章，都可以作出罚款的处罚规 律后果。行政法律关系主体包括行政 个人的违法行为实施的处罚。在法律 定。 主体和行政相对方。根据本法草案相 责任中对具体的违法行为处以一定数 《刑法》第282条规定：“以牟利为 关条款之规定，在海域使用管理行政 额的罚款，在《行政处罚法》、《刑法》和 目的，违反土地管理法规，非法转让、 法律关系中，行政主体是国家海洋行 关于资源管理的法律法规中都有明确 倒卖土地，情节严重的，处3年以下有 政主管部门和沿海县级以上地方人民 规定。 期徒刑或者拘役，并处或者单处非法 回 2001．6 转让、倒卖土地使用权价额5％以上 填埋的，处以50万日元以下的罚款。 20％以下罚金；情节特别严重的，处3 对非法占用海域罚款的设定 年以上7年以下有期徒刑，并处非法 1．《海域法》对非法占用海域的 自开矿的，“处以违法所得百分之五十 转让、倒卖土地使用权价额5％以上 罚款规定及法理依据 的罚款。” 20％以下罚金。”《刑法》还对毁坏和盗 《海域法》第42条规定：“未经批 在上述两种方式中，按单位面积 卖国家文物、非法捕捞水产品、非法猎 准或者采取欺骗手段骗取批准，非法 设定～定数额，好处是通过法律对罚 捕国家重点保护动物、未经许可非法 占用海域的，…并处非法占用海域面 款规定了～个具体幅度，在执法中省 采矿、非法盗伐林木等违：，厶¨z--为，在追积应缴纳的海域使用金5倍以上15去推算之繁，操作比较简便；缺陷是不 究其刑事责任的同时并追究其行政责 倍以下的罚款；对未经批准或者采取 仅违法用海的所得相差悬殊，而且对 匪，作出了并处罚款的规定。《土地管 欺骗手段骗取批准，进行围海、填海活 海域和环境造成破坏的严重程度也不 理法》、《森林法》、《渔业法》、《矿产资 动的，处以非法占用海域面积应缴纳 一样，用同一标准处罚不仅有可能造 源法》、《野生动物保护法》、《文物保护 的海域使用金10倍以上20倍以下的成处罚不公，而且会给某些素质低劣 法》等法律及其实施办法，对违法行为 罚款。” 的执法人员滥用职权造成可乘之机。 都作出了罚款的具体规定。 根据该法第3条的规定：“海域属 把罚款额设定为非法所得额的一 对违法行为处以罚款，不但是我 于国家所有，……任何单位和个人不 定比例，好处是使违法者的违法行为 国立法的通行做法，而且也是国际惯 得侵占……海域。单位和个人使用海 一旦被查处的罚款额与其违法所得成 例。比如，《韩国公有水面管理法》第18 域，必须依法取得使用权。”该法第三 正比，其违法所得越多，则其合法财产 条规定：。有下列情形之一者，处以10 章对海域使用的申请与审批、第四章 因罚款而被剥夺的风险也越大，从而 万元以下的罚款：1、违反第四条第一 对海域使用权的取得等有关程序作出 可有效的震慑、警示违法者，达到遏制 款或第九条之规定者；2、由不正当手 了明确规定。未经批准占用海域，不仅 违法用海的目的；不足之处是在实践 段取得本法规定之许可者”。(注：该法 违背了上述规定，侵犯了海域的国家 中违法者往往有意掩盖其违法所得， 第四条第一款规定，使用公有水面应 所有权，构成违法用海，而且还对海域 执法人员对其违法所得和正当收入也 根据总统令指定的管理厅的许可取得 资源和环境造成严重损失。因此，对此 很难分得～清二楚，尤其是