贺铁柱在全省村级一事一议财政奖补政策培训会议上的讲话推荐.docVIP

省一事一议财政奖补试点工作 辅导培训提纲 省减负办 贺铁柱 同志们： 从2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，全省各级农民负担监管部门与财政、综改等部门密切配合，真抓实干，紧密结合河北实际，创新工作机制，完善一事一议筹资筹劳和财政奖补政策，走出了一条适合河北新农村建设和发展的新路子。几年来在当地党委政府领导下，通过制定一事一议项目规划，完善一事一议奖补制度，细化一事一议操作规程，加强农村建设资金整合，开展一事一议财政奖补监督检查，使全省的一事一议财政奖补工作逐步纳入制度化、经常化、规范化轨道。三年来全省平均每年50%以上的村开展了一事一议项目建设，累计兴办公益项目7.7万个，受益人口达到1亿人次, 带动农民筹资20多亿元,村级筹资35.6亿元，项目总投资95.34亿元，有力地促进了广大农村生产生活条件的改善。 一会省财政厅综改办胡宝民主任就一事一议财政奖补政策及下一步工作重点讲解，下面我就村民一事一议筹资筹劳管理、政策解读和问题应对等方面情况，做一些介绍和说明，供参考： 一、农民负担监管部门要履职尽责 一事一议筹资筹劳管理是当前农民负担监督管理工作的一项重要内容，也是一个重要的工作抓手。当前农民负担监管工作进入了一个新阶段，面队新形势、新阶段，农民负担呈现了新特点，赋予了新内涵，加强一事一议筹资筹劳管理，促进农村公益事业建设，成为了各级农民负担监管部门的重要职责。中央领导高度重视减负工作，2010 年以来，吴邦国、温家宝、回良玉等领导同志多次做出重要批示，强调减负工作是我国农村基本政策之一，不可动摇；要求加大监督检查力度，进一步提高农村政策的执行力，确保国家政策的有效落实。最近农业部在浙江省召开了全国减轻农民负担工作会议，陈晓华副部长强调要切实加强一事一议筹资筹劳指导和监管，积极推动完善一事一议财政奖补制度，推进一事一议筹资筹劳规范化建设，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。 一事一议财政奖补是一项系统工程，需要在当地党委政府领导下，多部门密切协作，相互配合，共同推动。农民负担监管部门要切实履职尽则，在以下几个环节上把好关。 （一）立项审核。乡镇政府或经管站、财政所等在项目立项上，要严格按照规定程序，先由村确定事项并公示，然后报乡镇。乡镇要对项目效益、投资规模、建设标准、筹资酬劳额度的合理性、合规性进行审核把关，对群众需求最迫切、利益最直接的项目，做到限时审核；对超出议事适用范围、违反民主程序、突破限额的严格制止，审核通过后报县农民负担监管和财政部门批准。 （二）项目的复审。县农民负担监管部门要把好项目审批的最后一关。要根据报送的一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民签名盖章的决议等材料进行复审。要看一看筹资筹劳有无超出规定范围，民主议事程序是否合规，筹资筹劳数额是否超过限额。对符合规定的,县级农民负担监管部门在收到方案的7个工作日内予以答复，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,提出纠正意见。 （三）筹集资金管理。对村民筹集的资金、以资代劳资金等，要转入专设账户，在村民理财小组监督下，按照“村财乡管民用”原则由村集体使用。乡镇经管站对工程报账资料按照规定要进行审核，如项目施工责任书、阶段性工程结算单、工程决算报告和工程物资税务发票等，杜绝不合规和签报手续不完整的报账发票。 （四）监督项目实施。在项目工程施工过程中，由乡镇经管站或财政所、村委会、村民理财小组三级监督，施工项目进行事前、事中、事后全程监督并拍照保存资料，有的地方还由村民代表和老党员对工程质量进行严格监管，确保工程质量。 （五）严格项目验收。工程完工后，由村双委主要领导组织，村民代表、理财小组成员、施工人员、监工人员参与，对工程质量进行验收，质量验收合格后验收人签字，由乡镇报上级减负办、财政局。5万元以上的较大项目，县减负办、财政局等部门联合进行验收，验收时要通过质量检测和测评群众的满意度。 （六）三级档案管理。按照分类归档、专人负责、集中管理的方法，对一事一议工作档案进行严格管理，建立专项工作档案，所有会议记录、征求意见卡、照片、预算决算书、工程合同书等内容一式三份装订成册进行存档。这里要强调一下，县、乡、村三级要分别建立档案。 （七）发挥审计监督职能。市县农经管理部门要履行审计职责，对一事一议筹资筹劳及时进行审计监督。按照我们每年审计三分之一的村，三年轮一遍的农村审计规定，把一事一议筹资筹劳纳入主要审计范畴。看是否严格执行了县复审的一事一议筹资筹劳方案，有无超范围、超标准的行为；是否将一事一议筹资筹劳合理分摊到户，农民负担监督卡填写是否规范；一事一议筹资筹劳有无增项加码和强行以资带劳的问题；一事一议筹资筹劳资金是否单独设立帐户、单独核算；有无挪用、平调一事一议筹集的资金和劳务问题。对审计