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敢问路在何方 -- --浅析个税改革之路 2009年3月3 日下午15点，随着2009全国政协十一届二次会议开幕式的举行，标 志着2009年的两会（全国政治协商会议和全国人民代表大会）正式进入了议程，而 随之伴随着的诸多热点提案也再次的成为全国人民热烈讨论的话题，其中就包括多 次成为提案的个税改革方案。本次的个税改革的争议主要是围绕“个税起征点是否 应提高到3000元” “个税是否应该分类征收为综合征收”这两个中心来扩展，与 会的众多代表亦纷纷表示会重点关注个税改革提案审议的进度。多届两会的提及， 众多代表的重视，让我们不禁发出这样一声感叹：个税改革之路到底将行向何方？ 1980年9月1 日，五届人大第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得 税法》，我国的个人所得税制度至此方始建立。1986年9月，针对我国国内个人收 入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条 例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。1993年10月31 日，八 届人大第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》的 修正案，规定不分内、外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法 缴纳个人所得税。2003年7月，财政部公布了一份名为《我国居民收入分配状况及 财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起 征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。2005年10月27 日，全国人大常委会通 过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。决定将于2006年1 月1 日起施行。2007年12月29 日，全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税 法的决定，个人所得税起征点自2008年3月1 日起由1600元提高到2000元。 纵观历史，个税改革之路可谓是风雨飘摇、跌宕起伏。除了上述的几个重大的 调整外，期间还对局部不符合当时整个国情的税收机制进行了合理的调整，如2002 年1月1 日，个人所得税收入实行中央与地方按比例分享等。而每次个税的调整或改 革基本都是对当时整个宏观经济形势的集中反映，或者是为了促进之后的经济水平 的提高和人民生活水平的提高。例如，1980年个税制度开始建立后，于次年（即 1981年）开始正式征收个人所得税，但是由于当时的起征点确定在800元，不符合 当时的国情，脱离了当时的人均收入水平，因此，1981年整个年度的个税收入仅有 500万元。所以，到了1986年，为了个税的征收能更加的合理，使得税收对于整个 国家财政的巨大作用得到体现，国务院适时地出台了《中华人民共和国个人收入调 节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，纳税的扣 除额标准(即起征点)降低至400元，外籍人士起征点仍为800元。这一举措使得个税 制度更加的科学化、合理化，也极大地增加了当时的税收收入。由此可见，要制定 一个科学的、合理的、能有效均衡收入分配的个税征收机制必须从国情出发、从实 际出发。 古语有云：以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴亡；以人为镜，可以 明得失。对于现阶段的个税调整必须以过去的数据为参考，以今后的宏观经济发展 形势为依据。因此，对于现阶段个税改革的两个主要观点“3000元起征论”“综合 征收论”以及“家庭征收论”，我们也有必要从客观的事实角度来分析其可行性。 首先，从宏观经济角度来看，自从2007年的金融危机爆发以来，我国GDP 的增 长速度在07年、08年有所下滑，但总体仍保持了一个上涨的趋势。而今年对于GDP 的一个预期目标是“保八”，可以预料国家为了在全球处于经济危机影响的前提下 实现这个预期的目标，必将会出台一系列刺激国民经济发展的政策与措施，例如前 段时间的十大产业振兴计划，而这对于保障国民收入也是一个重大的利好。同时， 将个税起征点上调至3000元，对于正处于就业危机、金融危机、物价上涨等危机的 水深火热中的中国老百姓来说，意味着其实际收入的增加，购买力的上涨，在一定 程度上缓解了其生活压力，而这又可极大地刺激居民消费，扩大内需，以更好地推 行积极型的财政政策，从这点来看，个税起征点调整为3000元似乎是可行的。但 是，从另一方面来看，国家为了更好的保障GDP 的稳定增长，必将会增大其财政支 出，这又是需要庞大的财政收入来支持。而一旦推行个税“3000元起征”，必定会 极大地减少税收收入，那么以税收