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牟定县中德合作云南二期造林项目的成效、存在问题及对全县林业发展的启示 牟定县江坡林业站 王宽郡 牟定县地处滇中高原，历史上曾经是山青水秀的地方，由于社会经济的发展，一些只顾眼前利益的短期行为严重地破坏了全县的森林植被，导致全县生态环境恶化。八十年代以来，牟定县经过努力进行了大规模的长江中上游防护林生态工程建设，但由于受科技、经济、管理方面的影响，生态环境的改善还是不尽人意。九十年代后期，我县在总结引进世行贷款造林成功的基础上，经过积极争取，于1999年正式列入中德合作云南二期造林项目县。项目自实施以来，以造林为主，积极保护和恢复森林植被，培育永久的森林为目标，对改善牟定的生态环境和林业经济的发展、观念的转变以及全县生态环境的建设起到了重要的推动作用。现就项目进行剖析，并浅谈一些经验和看法，以供同行参考。 一、牟定县基本情况 牟定县位于楚雄州中部，东接禄丰、南与楚雄接壤，西邻南华、姚安，北连大姚、元谋，县城距省会昆明221公里，距州府楚雄56公里。全县辖3乡4镇、89个村（居）委会、778个自然村、1206个村民小组，总人口20.43万人，其中农业人口18.7万人，占总人口的91.5%。境内居住着汉、彝、苗、回、白等19个民族，其中少数民族4.19万人，占总人口的20.6%。 根据2007年云南森林资源“二类”调查资料：全县总土地面积217.5975万亩，其中，林业用地面积149.9574万亩，占全县总面积的68.92%，森林覆盖率59.69%。在林业用地面积中，有林地面积129.0816万亩，占林业用地的86.08%，全县活立木总蓄积243.147万立方。 二、全县德援项目实施基本情况 1、任务计划：根据中德双方财务协议，省林业厅项目办下达牟定县中德合作造林项目任务计划为：防护林造林5005.2公顷，经济林1166公顷，封山育林4600公顷，节柴改灶2000眼，森林可持续经营示范项目1205.7公顷。 2、实施完成情况：自1999年项目启动以来，经历了撤乡并镇后，全县共涉及7个乡镇，66个村委会，205个自然村。至2007年共完成防护林造林5005.2公顷，占任务数的100%；完成经济林人工造林1167.4公顷，占任务数的100.1%；完成封山育林4600.6公顷，占任务数的100.01%；完成节柴改灶2000眼，占任务数的100%；完成森林可持续经营示范项目1205.7公顷，占任务数的100%。 3、资金报帐情况：项目实施以来，通过实施人工造林、封山育林、节些改灶、生物多样性奖励共进行了11次报帐，报回德方援助资金1452.3464万元，中方配套资金250.6844万元。 三、项目实施取得的成效和经验分析 1、项目实施改变了干部群众的传统观念，为牟定林业的发展指明了方向，并为全县经济社会的可持续发展奠定了基础。1992年牟定县长防林建设工程总体设计规划造林99595.0公顷，其中防护林55005.9公顷，经济林10206.4公顷，其它林种34382.7公顷，总投资2561.63万元。1994年以工代赈林业项目规划造林面积3725.2公顷，其中经济林868.7公顷，防护林2856.5公顷，总投资857.8万元。1997年绿色扶贫工程规划经济林2000公顷，总投资1502.1万元。三个项目共规划造林105320.2公顷，总投资4921.5万元。但是，在具体实施过程中，对牟定林业发展起关键作用的项目，却因投资不足和项目管理跟不上等原因，只完成了工程规划总任务的10%，项目中途夭折，对全县的林业发展和经济建设没有起到明显的推动作用。而1997年规划的德援项目，不论是在投资或是项目管理上都按照规划设计组织实施，不但完成了项目建设的总体规划任务，项目建设目标也如期实现，而且在项目实施过程中应用参与性土地利用规划方法，实行项目资金报帐制管理，培训各树种的育苗技术，严格坚持良种壮苗及标准的造林抚育技术，推广应用林地经营管理的先进经验，使全县的林业干部职工和广大的老百姓系统地了解了如何造林、如何培育森林才能产生生态效益、经济效益和社会效益，如何从一粒种籽的选择开始，直至到把它培育成一棵参天大树的全过程，从而改变了过去只是单纯地注重某一环节，而不是系统发展的传统观念。 1997年全县水土流失面积109179公顷，占全县土地总面积的74.6%，通过实施项目，完成防护林造林5005.2公顷，封山育林面积4600.6公顷，使全县水土流失面积减少7%，为增加全县的森林资源，改善生态环境起到了重要的推动作用，并为全县经济社会可持续发展奠定了基础。 2、项目实施不但为全县的林业发展培养了人才，提供了智力支持，而且还使林业发展的基础条件得到了极大的改善。项目实施以来，在德方和省厅项目办的组织下，项目管理人员已有206人次受到培训，其中有赴德国的，也有到国