黑大行政学笔记 作者何颖精选.docxVIP

行政学何颖基本概念行政学概述1、行政的含义：政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作；管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题；法制角度；依法行政行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政）对国家政务（客体）进行管理的活动过程。2、行政区别于一般管理活动的特点：一般管理活动行政在出现和存在时间上与人类社会相伴始终出现在产生阶级国家之后活动外延更宽，包罗万象只是管理的一个子系统活动性质不具有政治性质政治性与社会性3、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用（1）、稳定社会促进社会进步；（2）、是其他一切管理的制约因素；（3）、直接关系全国人民群众的切身利益；二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物）范围由对象的外延决定行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。其特点有：1、综合性实用性工具性系统性发展性行政学研究的意义：有利于发现规律，使上层建筑符合经济基础的要求有利于培养行政人员有利于发现克服弊端，促进行政改革有利于借鉴吸收各国的行政学研究成果研究的方法：哲学研究方法法学研究方法事实研究方法比较研究方法系统研究方法案例研究方法模拟研究方法（通常交替交叉混合使用）行政学说的历史发展*西方行政学的创立与发展过程（P20）中国行政思想发展与研究状况民本思想法制思想用人思想第三章行政组织第一节行政组织概述行政组织的含义：组织就是人们为达到一定目的、按照一定的形式联合起来、组成具有特定结构和活动方式的人类群体。（三要素）/广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有行政管理职能的组织系统。行政学研究的是狭义的行政组织，就是依照一定的法律程序建立的、行使国家权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。静态的行政组织结构；动态的行政组织过程；生态的行政组织环境；心态的行政组织意识；行政组织的要素：物质要素：人员，经费，物质条件（技术设备、工具、材料和能源）精神要素：组织目标，责权结构人际关系行政组织的特征：阶级性社会性服务性权威性法制性系统性行政组织的类型：领导机关职能机关办公机关参谋咨询机关派出机关我国的行政组织第二节行政组织理论传统时期的组织理论泰勒的科学管理学派法约尔的行政管理学派韦伯的官僚模型学派行为科学时期的组织理论梅奥的组织管理理论巴纳德的组织理论西蒙的组织理论系统科学时期的组织理论权变组织理论马克思主义的组织理论第三节行政组织目标行政组织目标的含义与特征一致性社会性明确性层次性行政组织目标的基本类型总目标分目标个人目标行政组织目标的作用促使组织合理化提供考核依据增进组织协调激发工作人员的合作意识行政组织目标的合理化社会承认组织能力团体状态成员意识第四节行政组织结构行政组织结构的含义行政组织结构的功能行政组织结构的层级化/管理层次和管理幅度行政组织结构的部门化分工方式按行政业务分工按行政管理程序分工按管理对象分工按地区划分行政组织结构的部门化是层级化的基础；现代行政组织结构均是层级化与部门化的综合体；影响行政组织设置的宏观因素分析政府职能的变化行政管理的方式变化行政组织的设置（正方向起决定性作用）随着社会进步，政府的管理和服务职能逐渐上升导致行政管理方式变化：随着行政管理范围的拓宽和行政管理内容的复杂化要求政府更多采用法律和经济的手段进行间接的行政管理即政府职能的转变；政府职能的转变要求政府的纵向权力线缩短减弱而横向权力拓宽或加强（由微观向宏观转化）政府职能的转化要求管理方式由纵向管理和直接管理向横向管理和间接管理转化。行政管理方式变化影响行政组织的设置，表现在：综合性适应性科学性：管理幅度要适当、功能匹配法制化：政府机构必须依法设置、在政府机构中设置相应的法律顾问和监督机构第五节行政组织原则现代西方行政组织原则的内容我国行政组织原则的内容服务原则：政府机关要为自己的管理对象服务目标原则：（1）根据组织目标设置机构、（2）根据组织目标的难易程度确定组织结构（3）根据目标的发展变化适时调整行政组织完整统一原则：（1）政府职能要完整统一（2）行政目标要完整统一（3）机构设置要完整统一（4）领导指挥统一精简原则：行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简法制原则：必须经过一定法律程序设置第六节行政组织体制行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式首长制和委员会制：法定最高决策权由行政首长一人执掌/由两人以上人员组成的集体或委员会执掌；我国采用混合制集权制与分权制：行政决策权集中于上级机关下级机关没有或很少有自主权必须根据上级机关指示或法令办事/下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大方针、政策方面的指示而不干涉下级机关权限之内决定的事项完整制与分离制：同一层